——寧德福安市創新“一村一圖”工作法強化耕地保護
寧德福安市深入貫徹落實全省耕地保護和糧食安全工作會議精神，深入學習浙江“千萬工程”經驗，全力推進耕地保護工作。在實踐中創新“一村一圖”工作法，有效破解村級基礎地理信息數據匱乏的問題，為遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”提供良好數據支撐。五年來全市共補充耕地5394.9畝，連續10年實現耕地占補平衡。下一步，福安市將繼續挖掘總結“一村一圖”工作經驗，讓數據成果更好地服務于鄉村振興、產業發展、永久基本農田保護等工作。
福安市總規劃師林琳化蛟村現場交圖 陳亞玲 攝
科技賦能，“天地網人”繪制“一村一圖”。聚焦鄉村地區基礎地理信息數據建設，組織開展自然資源分布圖（即“一村一圖”）編制工作，填補鄉村地區基礎圖件的空白。一是多力量協作準備。今年6月以來，協同相關部門深入鄉鎮街道實地開展調研，獲取衛星遙感影像圖3000余張、收集國土空間總體規劃、村莊規劃、行政區劃、村域轄區等制圖所需基礎資料達80G以上。綜合數據融合處理、要素選取、數學基礎轉換、人工編輯等工藝，完成22個鄉鎮、街道共計448個行政村、社區的自然資源分布圖編制。二是多要素疊加制圖。按照實用、易懂的制圖原則，以衛星遙感影像作為底圖，疊加村莊規劃及永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等管控底線，配以統一的圖例、圖廓整飾，規范制圖規格，直觀反映村域范圍內及周邊自然資源分布情況。為有特殊需求的村級組織，提供個性化添加人口數量、特色產業項目分布、旅游景點位置等信息服務。最終成果以圖片（JPG）及數據庫（MDB）兩種形式，同時滿足“圖片上墻”的直觀展示和精細靈活的數據分析，實現基本農田保護情況“有圖可依”、“有據可查”。三是多途徑開展宣傳。開展“一村一圖”送圖入村活動，將“一村一圖”在各村（居）的交通要道、公告欄、休憩處等顯要位置“張榜公布”。號召各鄉鎮、村居通過召開現場會、微信群轉發、村內廣播、干部入戶宣傳等多方式廣泛開展宣傳。今年以來，全市共計召開60多場現場會、印發宣傳手冊4000余冊，有效普及永久基本農田“一不得，四嚴禁”管制要求，進一步強化群眾的耕地保護意識，努力營造全民保護耕地的濃厚氛圍。
高效用地，“掛圖作戰”打造“美麗鄉村”。利用“一村一圖”成果，讓數據成果更好地服務于鄉村振興、產業發展等工作。一是“有圖可查”推進連片整治。對各鄉鎮的撂荒地、閑置地、違法圖斑等土地資源進行摸排、整合，結合開展“我在寧德有畝田暨福安福田”活動，分步有序推進農田集中連片整治，確保良田種糧。2023年全市共完成糧播面積24.13萬畝，預計全年可完成糧食產量7.6萬噸，超額完成上級下達的任務，有效遏制耕地“非糧化”“非農化”。二是“有圖可對”強化村容整治。在“一村一圖”基礎上，組織干部“帶圖巡田”，結合“天上看、地上查、網上管”動態執法，助力鄉鎮、村居第一時間發現違法違規用地行為，推動各類違法違規占用耕地行為“早制止”。通過規劃引導村民規范建房，實現對耕地和城鄉環境的全方位、無縫隙管理。今年以來，全市共創建美麗庭院145個、美麗鄉村微景觀49個、美麗鄉村小公園（小廣場）14個、省級森林村莊6個、綠盈鄉村22個，充分展現點上精致、線上出彩。三是“有圖可依”助力產業發展。學習浙江“千萬工程”經驗，推進新一輪村莊規劃編制工作，實現“多規合一” 。目前全市不僅有“一張圖”，更有“一份計劃、一批項目”，逐漸形成千村千色的發展格局。通過深入實施鄉村振興“321”專項行動，進一步提升2個省級鄉村振興特色鄉鎮和15個省級鄉村振興試點示范村建設。今年以來，全市所有村居的村財收入均達10萬元以上，其中20萬元以上村占比66.9%，50萬元以上村占比31.4%，100萬元以上村達到8個。
“守土有責”，“建章立制”守好“三道紅線”。“一村一圖”使耕地保護和自然資源監管“有圖可查、有圖可對、有圖可依”，配套建立政策以加強日常監管，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。一是建立聯席會議機制。建立以市委常委和分管副市長為召集人，市紀委監委等部門為成員的聯席會議制度，定期研究耕地保護有關事項，對全市耕地保護和糧食安全工作加強統籌協調。實施耕地保護“田長制”，加強督導，壓實責任，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地和永久基本農田保護共同責任機制。二是貫徹“四早四嚴四要五級”監管機制。壓實耕地保護屬地政府主體責任，強化職能部門遏制新增違法占用耕地工作合力，實現從發現新增違法用地問題，到核查、處置、驗收、拆后監管、核銷退出，以及監督檢查與責任追究等全流程監管，做到發現一起、拆除一起、監管一起、核銷一起，實現違法占用耕地問題“零增長”目標。2022年以來，共立案查處違法占地90余起。三是強化違法線索舉報處置機制。加強網格化機制建設，明確五級網格長，公布土地違法線索舉報電話，接受群眾舉報；積極調動社會組織、志愿者等社會力量，建立網格協管員制度，群策群力共同抓好網格化管理。2022年以來，共接收群眾舉報、上級交辦線索36條，全部處置到位。定期在全市開展耕地礦產資源保護政策法規宣傳活動，培訓全市鄉（鎮、街道）黨政主要負責人、村支書、基層執法人員等多方力量，全面提升各級田長和網格員政策水平和業務能力。（黃霄）