泉州市政協“完善市區慢行交通”對口協商座談會現場 陳紹峰 攝
12月21日，泉州市政協召開“完善市區慢行交通”對口協商座談會，泉州市政協副主席肖惠中出席會議。
現狀：市區慢行交通系統存在問題
會上，泉州市政協常委、人資環委主任黃捍衛代表課題組作主題發言，他表示目前市區慢行交通系統存在諸多問題。
一、設施建設問題。慢行設施建設滯后，行人、非機動車路權缺失，非機動車專用道建設緩慢，過街不方便，慢行系統不完善。交通優化方面、道路設計方面皆有不足，停車場建設供需矛盾突出。
二、管理問題。設施管理差，使用時間長、大量拉鏈工程導致部分道路出現不同程度的破損、病害，交通標志標線老化、路內停車位設置、井蓋、消防栓等其他附屬設施占道對出行都有不同程度的影響。施工占道、違章停車嚴重破壞交通出行環境。
三、機制問題。我市道路基礎設施的管理分為多級管理，常常導致職責不清、推諉扯皮的問題，特別在交叉部位及銜接部位。
借鑒北京與廈門
在慢行系統方面，北京與廈門已卓有成效，可作為參考借鑒經驗，結合泉州實際情況進行調整，總結慢行系統完善措施。
北京市打造一批慢行系統示范區。東城區結合老城街巷胡同，深化停車治理，甘雨胡同等9條胡同劃定了30公里限速區，韶九胡同等7條胡同完成機動車禁停等多項改造，率先建成安寧步行友好街區。朝陽區聚焦中心商務區出行特征，實現區域交通科技管控全覆蓋，改造慢行系統27千米，新增過街安全島25處，打造秩序井然、慢行優先示范區。石景山區將濱水綠道、園林步道、園區便道和空中廊道“四道融合”，打造慢行系統示范區，規劃建成4座慢行跨河橋、1.5千米全封閉兒童平衡車賽道、3千米夜間慢跑路線。
廈門市貫通完善城市道路網范圍的慢行系統。提升改造市管25條市政道路的11處擁堵點，通過壓縮或取消綠化帶空間拓寬道路慢行系統、凈化人行道空間，為連續騎行提供條件。2022-2025年，廈門計劃推進73個既有道路改造提升慢行系統項目、195個新建道路配套慢行系統項目，預計將新增慢行系統407公里。
全面規劃慢行交通系統
把好設計源頭關。2018年泉州市住房和城鄉建設部印發的《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328-2018）和2021年印發的《城市步行和自行車交通系統規劃標準》（GB/T51439-2021）等對城市步行和自行車交通網絡的規劃設計、通行空間、停駐空間等均提出了布設要求，在上級文件的指導下，可結合自身實際適時啟動相關設計導則編制，以利于相關設計單位和相關審查部門在新建道路的設計、審查過程中，留足慢行系統布設空間。
完善市區道路慢行路權。據統計中心市區尤其是古城區和刺桐片區仍有50%以上道路缺乏獨立非機動車通行路權，導致機非混行或非機動車擠占步行空間。建議在專項規劃的基礎上編制市區道路慢行系統提升改造工程近期行動計劃，分批次逐步完善市區道路慢行路權。對于主次干道，通過“路權重新分配”增加非機動車道，強化非機動車路權，并在有條件的人非共板道路上實現行人與非機動車路權分離。對于支路街巷，可在保證社區生活空間的條件下，重新分配路權，引導自行車和微公交進入社區，解決居民“最后一公里”出行問題，打通生命通道、消防通道、綠色通道。
點線面結合系統謀劃
慢行系統提升是一項系統性工程，應以總體規劃為指導，按點、線、面等要素多層次謀劃，分類提升，對既有道路一路一策改造，對新建道路優先保障慢行路權，對山河湖海綠道提升品質。
一是點，打通堵點。對現狀人非行道缺失的節點、過街設施通行差的節點進行改造，如新華北路、刺桐路、豐澤街、湖心街與溫陵路交叉口、坪山路與豐澤街交叉口等。
二是線，串聯貫通。對串聯各大片區的主要通道進行梳理，如城東與東海片區聯通的山海路、老城區與城東片區連接的坪山路等。
三是面，形成整體。按片區分為古城片、刺桐片、東海城東片、江南片等幾個大片區，在大片區內按街區單元進行細分，對不同單元分期分類改造提升。
推進示范建設，打造“特區”“示范區”
第一，推進城市山水綠道及連接線建設。目前我市已建成大坪山公園環線及大坪山至森林公園段約6公里的山線綠道和晉江沿岸北濱江公園約22公里水線綠道，成為市民休閑娛樂的好去處。但已建綠道較短，沿線接駁設施欠缺，可達性較差。建議加快推進山線綠道全線貫通，完善沿線微公交、公共自行車等接駁換乘條件，提升山水綠道可達性，以“穿針引線”的方式將山、城、水連為一體。同時加快濱海浪漫線建設，盡快形成綠道體系中的若干環線。
第二，打造世遺典范的“古城特區”。近年來，古城“公交+慢行”為主的交通出行模式已取得廣泛共識。古城慢行氛圍濃厚，已初具“慢品人間煙火色”的條件，建議進一步提升古城慢行友好的空間環境，結合古城旅游，先行打造以西街、中山路為核心的全齡慢行友好街區，結合景區、公共空間打造特色旅游步行街巷并引入公共自行車及特色旅游公交接駁路線，控制區域機動車“準入”條件，將西街、中山路核心區打造為世遺典范的“古城特區”。
第三，打造東海CBD慢行活力示范區。東海中央商務區具有“寬馬路、疏路網、大街區”的特點，慢行空間利用率低，片區活力不足。建議借鑒紐約以及深圳、上海等城市在“高線公園”方面的成功案例，一方面結合東海學園生源居住地集中特點，以東海學園為中心，建設與周邊居住小區緊密聯系的兒童友好護學路徑，形成安全、有溫度的慢行空間。另一方面結合商務區商辦集中的特點，建設植入公共空間及商業等元素的二層地表，串聯金融服務區、總部經濟區、市民文化中心等，將慢行提升與城市活動緊密結合，為商務區人員提供休閑娛樂、休憩交往活動空間，促進新區繁榮發展。
第四，打造泉州特色全天候步行系統。泉州市雨水較多，太陽暴曬時間長，可以考慮建設全天候步行系統。騎樓是泉州市的城市特色，以騎樓為基礎，進一步開展全天候步行道的建設，串聯既有山線、水線綠道和公園綠地、大型居住區、醫院學校等，形成泉州特色的全天候步行交通系統。
第五，有序更新市區公共自行車。泉州中心城區在總計16832輛公共自行車中，已有15040輛使用超6年年限，在526站租賃場站中，已有470站使用超6年年限，需適時啟動市區公共自行車項目的有序更新。可從三個方面著手：一是構建健康長效的公共慢出行服務政府購買機制。市、區兩級財政合理分擔項目車輛和設施設備更新所需的購建投資，項目建成后，對政策性、指令性的增設、擴建、遷建場站等行為，設定標準予以財政支持。二是創新慢行場站設施設備的借還及鎖車功能設計，設計更為簡易輕便、穩定可靠的鎖車樁和智能化隨車鎖固設備。三是分期分區有序對現有公共自行車持續更新。
全力推動慢行交通建設，加快構成綠色出行體系
泉州市政協副主席肖惠中在會上提出，慢行交通（步行、自行車）是綠色出行體系的主要組成部分，對落實“雙碳”目標具有重要支撐作用。為有效推動泉州城鄉慢行交通發展，肖惠中結合泉州實際提出了四點建議。
一是構建慢行交通發展體制機制。市級層面要形成統籌城區慢行交通發展的統一思想，建立起包括組織機構、發展規劃、激勵政策、管理制度等內容，完善城區慢行交通一體化管理體制和發展機制。
二是建設慢行交通基礎設施網絡。要建立覆蓋城區全域，滿足“門到門”需求的慢行交通基礎設施網絡。還要跟各種公共設施、生活圈以及停車管理設施等的銜接起來，串聯城市各區域內的慢行系統，形成一個更好更大的服務網絡。
三是發展形成綠色出行服務體系。要發展構建覆蓋城區全域，融合更大空間范圍和更多交通方式的綠色出行服務體系。加強步行、自行車交通與公共交通體系的銜接關系；完善自行車租賃、停放和維修等相關服務設施網絡；鼓勵發展慢行交通旅游休閑服務產業，全面提高慢行交通出行綜合服務能力。
四是培育形成慢行交通友好型社會文化。要發展形成對慢行交通優先、包容和鼓勵的社會文化氛圍，使“慢行交通+公共交通”成為民眾的主流出行方式，徒步、騎行成為民眾熱衷的運動休閑活動，形成慢行交通友好型社會。（陳紹峰 謝圓圓）