——泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心成立一周年側(cè)記
“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。”如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，優(yōu)化法治化營商環(huán)境？泉州給出了這樣一種解法并交出了一份亮眼的答卷。
春華秋實(shí)，一年有成。泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心作為化解金融糾紛的“試驗(yàn)田”。自成立以來，全市兩級法院協(xié)同相關(guān)職能部門持續(xù)發(fā)力，高效過濾簡易金融糾紛4.88萬件，相當(dāng)于過去全市兩年受理金融案件總量。一年來，它為金融領(lǐng)域的社會(huì)治理作出有益的實(shí)踐探索，也為泉州勇當(dāng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)法治力量。
中心前臺(tái)
先行“試水”，大膽創(chuàng)新
泉州作為國家級金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，金融資源集聚、市場活躍，2023年末，新增貸款突破千億元大關(guān)……
相較于如此快速的發(fā)展速度，金融市場面臨的問題依舊十分嚴(yán)峻。金融糾紛集中高發(fā)，長期以來面臨民營企業(yè)多、金融機(jī)構(gòu)多、金融案件多、法院人手少的“三多一少”困境問題。借款人苦于沒有合適的化解渠道，銀行愁于不良貸款的井噴增長，調(diào)解機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對金融案件糾紛……如何有效化解，成為擺在各類主體面前的難題。
時(shí)間的坐標(biāo)上，總有一些時(shí)刻值得被銘記。立足泉州150萬家市場主體需求，金融糾紛一體化調(diào)處中心應(yīng)運(yùn)而生。
2023年2月，泉州市委政法委牽頭聯(lián)合市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行泉州市分行、國家金融監(jiān)管總局泉州監(jiān)管分局八部門在海絲中央法務(wù)區(qū)泉州片區(qū)設(shè)立金融糾紛一體化調(diào)處中心，將全市“信用卡、小額貸款、小微企業(yè)貸款、個(gè)人經(jīng)營性貸款”四類金融糾紛集中調(diào)處，形成金融糾紛全口徑受理、全要素服務(wù)工作機(jī)制。
“金融糾紛一體化的探索‘試水’成功，接下來面臨著如何擴(kuò)大輻射面，讓更多金融機(jī)構(gòu)入駐，方便更多的金融機(jī)構(gòu)及群眾將金融矛盾糾紛化解在訴前。”泉州市委政法委副書記黃琪金說道。為此，中心在找準(zhǔn)定位、擴(kuò)大范圍、提升影響上持續(xù)發(fā)力，為金融糾紛一站式調(diào)處奠定了良好的基礎(chǔ)。
為此，中心一方面找準(zhǔn)職能定位，建好“新陣地”。中心作為一家新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，定位為“集中處置、多元解紛、智慧審判”等功能為一體的實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)中心。按照繁簡分流，形成金融糾紛全流程閉環(huán)調(diào)處機(jī)制，根據(jù)功能定位分為金融糾紛協(xié)調(diào)區(qū)、多元解紛區(qū)、司法保障區(qū)，破解海量金融糾紛處置難、周期長，壞賬積壓等風(fēng)險(xiǎn)問題。
另一方面優(yōu)化組織架構(gòu)，擴(kuò)大“朋友圈”。為實(shí)現(xiàn)金融糾紛一攬子解決，中心在原有8個(gè)部門集中辦公的基礎(chǔ)上，邀請37家銀行金融機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐，形成8個(gè)部門協(xié)同、法務(wù)區(qū)執(zhí)行、N家金融機(jī)構(gòu)配合的“8+1+N”組織架構(gòu)，一站式解決各類金融糾紛。
綱舉則目張，作為金融糾紛試點(diǎn)改革的“排頭兵”，金融糾紛一體化調(diào)處中心著力在破難題、探新路、做示范中大膽探索。“中心從最初的構(gòu)想，到現(xiàn)在的落地運(yùn)行，是政法機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)高效化解糾紛的有力探索，實(shí)現(xiàn)了群眾得益、機(jī)構(gòu)解壓、審判機(jī)關(guān)減負(fù)等多方共贏局面。”作為中心日常運(yùn)行的主要參與者、發(fā)展的見證者，豐澤區(qū)人民法院金融審判巡回法庭負(fù)責(zé)人吳新竹說道。
一大批金融糾紛通過高效高質(zhì)的調(diào)解得以化解，在口口相傳中，“有糾紛，找中心”的口碑在群眾和行業(yè)間流傳開來。
金融機(jī)構(gòu)入駐集中辦公
引入“活水”，煥發(fā)新生
3天，2次會(huì)商，解決了相距4000多公里一起金融糾紛，這是金融糾紛一體化調(diào)處中心化解糾紛的工作效率。
張先生是新疆的某建筑公司的工程承包商，近年來，因承包的項(xiàng)目后被拖欠工程款，公司資金周轉(zhuǎn)不靈，面臨著工人工資及材料款結(jié)算的壓力。一時(shí)間從納稅大戶成為金融機(jī)構(gòu)催告的對象，賬戶凍結(jié)、員工罷工、催繳電話接連不斷，一系列的打擊讓張先生措手不及。而彼時(shí)張先生正在新疆競標(biāo)重要項(xiàng)目，這也是企業(yè)得以轉(zhuǎn)機(jī)的一線生機(jī)。
作為跨域立案的首發(fā)地，泉州法院持續(xù)深化跨域調(diào)解等工作機(jī)制。在收到案件并得知張先生的情況后，為最大程度方便張先生訴訟，中心工作人員告知他只需要根據(jù)包含官方鏈接及驗(yàn)證碼的短信指引，就可以線上參與調(diào)解。從第一次登陸到與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定方案，先后兩次會(huì)商全程歷時(shí)三天，案件最終得到妥善化解。
“3天就及時(shí)解決了我的燃眉之急，感謝你們的高效化解，我也成功競得了新的項(xiàng)目。”在案件得到解決后，張先生特意打來電話表示感謝，因少去了4000多公里的奔波，并及時(shí)有效化解了矛盾，在合理延長的還款周期里，張先生的企業(yè)也得到了起死回生的一線生機(jī)。
無獨(dú)有偶，同樣的金融糾紛實(shí)時(shí)在中心化解，市民傅先生在中心實(shí)際體會(huì)了化解糾紛的高效率。
2016年4月，傅先生向某銀行申請辦理了一張信用卡，開卡消費(fèi)后對透支金額未能及時(shí)償還，至2023年7月時(shí)，已累計(jì)欠款人民幣7.59萬元，因長期逾期未還產(chǎn)生糾紛，某銀行于2023年9月向中心提出申請。
調(diào)解員本著中立的原則，在充分考慮到借款人的實(shí)際困難和維護(hù)銀行合法權(quán)益的同時(shí)，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，讓銀行方代理人在合理合法的情況下向上級行多爭取減免一些息費(fèi)。通過多方努力，終于為該借款人需償還款項(xiàng)成功申請到可減免約1.5萬元欠款息費(fèi)。最終，傅先生當(dāng)場承諾近日將籌集資金來一次性償還該筆欠款，雙方達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議，該信用卡糾紛案件終于調(diào)解成功。
引得活水來，8家部門的聯(lián)合調(diào)處，各類金融機(jī)構(gòu)的有效入駐，金融糾紛得到有效化解，達(dá)到了多方共贏的局面，為泉州市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。“個(gè)人和企業(yè)要發(fā)展，良好的誠信是基石，在重約守諾的泉州，一旦企業(yè)或個(gè)人口碑壞了，生意就難做了。中心一年來，作為調(diào)處機(jī)構(gòu)，致力于通過公正、公平的調(diào)處手段全力化解金融糾紛，為誠信但不幸的企業(yè)和個(gè)人帶來了‘重生’的機(jī)會(huì)，讓他們獲得了新的發(fā)展空間。”泉州市人大代表、匹克（中國）有限公司總經(jīng)理許志華說道。
中心運(yùn)行一年來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段；調(diào)處成功4.88萬件，涉案金額33.22億元，調(diào)處成功率超傳統(tǒng)模式4倍。先后幫助1800多名確有困難的金融消費(fèi)者減免罰息、違約金1000萬余元；幫助超過30家小微企業(yè)或個(gè)體戶免除各類息費(fèi)超500余萬元，幫助超過120家企業(yè)延長還款周期。這是中心成立一周年提交的靚麗的成績單，充分證明了金融糾紛高效化解的成效。
中心以視頻連線方式調(diào)處金融糾紛
暢通“經(jīng)脈”，潤物無聲
“咚！”
“豐澤法院金融審判巡回法庭現(xiàn)在開庭。”
清脆的法錘聲在金融糾紛一體化調(diào)處中心響起。豐澤法院金融巡回法庭劉圣楠法官依法審理一起惡意拖欠貸款的案件。
為確保一些諸如調(diào)解不成、惡意拖欠、貸款詐騙等“難案、骨頭案”通過訴訟形式化解，泉州中院“巡回辦案點(diǎn)”，豐澤法院“金融審判巡回法庭”紛紛在中心落地。一年來快速審結(jié)金融案件6698件，平均辦案周期比原來縮短22天，結(jié)案率高達(dá)92.57%，執(zhí)行到位金額6.41億元。
隊(duì)伍強(qiáng)健，糾紛才能高效化解。為持續(xù)提高金融糾紛處置人員的法治水平，2023年4月，中國人民大學(xué)、博士生導(dǎo)師王欣新教授帶來了一場精彩的講座。首期“泉州海絲金融大講堂”在金融糾紛一體化調(diào)解中心成功舉辦，這樣的講座逐漸成為常態(tài)并已持續(xù)開展5期。
水到渠自成。金融糾紛一體化調(diào)處中心在一年多的發(fā)展過程中持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套“調(diào)解優(yōu)先、訴訟兜底”的工作機(jī)制。“中心將涉及小微企業(yè)貸款、個(gè)人經(jīng)營性貸款等四類金融糾紛，統(tǒng)一導(dǎo)入進(jìn)行調(diào)處，高效解決金融糾紛，暢通了社會(huì)治理的經(jīng)脈，打通了金融糾紛化解的堵點(diǎn)，為泉州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的法治化營商環(huán)境。”泉州市中級人民法院黨組成員、副院長鄭敏在介紹中心的成效時(shí)說道。
良好的工作成效是最好的金字招牌。隨著金融一體化中心的試點(diǎn)、運(yùn)行到逐漸成熟，一年來，全國各地的參訪者絡(luò)繹不絕，北京、廣東、河北等地來訪參觀近百場，人數(shù)超千人次；江蘇組織省、市、區(qū)三級政法委領(lǐng)導(dǎo)到泉學(xué)習(xí)參觀；山東、云南已將調(diào)處中心經(jīng)驗(yàn)做法推廣到當(dāng)?shù)亍?/span>
2023年12月，泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心獲評“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，消息傳來，振奮了調(diào)處中心的每一個(gè)人。中心成立一年來，成功入選泉州市基層治理“十佳案例”，先后被人民日報(bào)、福建日報(bào)、福建電視臺(tái)等主流媒體宣傳報(bào)道50余篇次；并獲刊載于國家發(fā)改委《發(fā)展改革參考》刊文，在全國做經(jīng)驗(yàn)推廣；新華社政務(wù)智庫報(bào)告點(diǎn)評泉州豐澤金融服務(wù)紅色矩陣“高效化解金融糾紛”。
潮起金融共治，揚(yáng)帆調(diào)處藍(lán)圖。中心將持續(xù)發(fā)揮解紛資源聚合、流程集約、科技賦能等優(yōu)勢，為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護(hù)航21世紀(jì)“海絲名城”建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量。（楊小蓉 劉圣楠）
“金融糾紛一體化調(diào)處新模式”入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”