為貫徹落實《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發改委 財政部關于印發<關于統籌推進村莊規劃工作的意見>的通知》（農規發〔2019〕1號）和《福建省自然資源廳關于加快推進村莊規劃規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）精神，積極響應自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的要求，武夷山自然資源局在全市域層面開展了村莊體系研究，制定《村莊規劃編制三年行動計劃》（以下簡稱“計劃”），采取2個強化+3項舉措，強化村莊規劃引領，助力鄉村振興。
健全保障機制，強化系統謀劃。武夷山市健全黨委政府領導、主管部門統籌、職能部門協同、村民集體共同參與的規劃編制和實施保障機制。《計劃》明確要求規劃編制過程中，各街道、鄉鎮依法將規劃草案進行批前公示，采取專題會、征求意見會等方式向公眾和專家征求意見，并通過村民代表大會審議，市自然資源局組織技術審查后報武夷山市人民政府批準實施。
遵循按需編制，強化有序推進。在全市115個行政村中，有發展建設、開發保護需求，應當編制“多規合一”實用性村莊規劃的村莊共55個，截止目前已獲批復81個，超額超前完成上級任務，村莊規劃完成率穩居南平市第一位。規劃編制無論從數量還是質量均位于南平市前列，獲得鎮村兩級高度認可。拍攝的村莊規劃視頻經多平臺投放，起到了很好的宣傳作用，并獲省自然資源廳規劃處贊許。
在編制過程中主要有3項創新舉措。
分類編制，統一招標。武夷山市根據村莊人口、土地利用、經濟產業、公共服務、基礎設施現狀和變化特征，綜合分析后將全市村莊分為積聚提升中心村、轉型融合城郊村、保護開發特色村、搬遷撤并衰退村及其他待定村等5種類型。再按照區位、類型、規模等要素將全市村莊分成6個合同包，由自然資源局制定統一標準通過公開招投標方式確定高水平規劃編制單位。分類編制，統一招標的方式，使得武夷山市村莊規劃整體性與差異性并存，一定程度上提高編制科學性與合規性。
三級聯審，層層把關。由自然資源局對規劃進度和合規性進行總把關，按各鄉鎮編制進度分配經費。規劃編制過程中，由縣、鄉、村三級對草案、中期成果和評審成果展開三次聯審。村莊規劃緊扣農村特點，因地制宜，了解農民需求，尊重習俗傳統、風土人情，厘清存量資源資產關系，傳承地域鄉土文化，合理確定鄉村地區健康安全單元，提高鄉村地區安全韌性。聯審過程充分溝通規劃成果，突出“基層需要什么就編制什么，村民需要什么就編制什么”的工作原則，確保村莊規劃管用、實用、好用。
多村聯編，融合發展。靈活運用城鄉統籌方法，鄉村規劃引入區域功能板塊概念，通過產業布局引導村莊在空間上錯位發展，將多個關系緊密村莊合并成為區域功能板塊，明晰自身發展定位，形成發展合力。例如，星村鎮“三黎”片區（黎源、黎前、黎新三村）黎源村為片區產業中樞，定位為農產品加工服務核心區，黎新村位于生態功能區內，規劃定位為農林生態核心產業區，以林下經濟及高品質的農產品為核心，黎前村結合少數民族特色定位為農旅融合產業發展區，三村聯合編制、互補互助、共同發展。該案例也被自然資源部官方公眾號作為優秀案例引用。（王妹仔 張李治）
