——晉江市“九小場所”、城中村消防安全治理側(cè)記
晉江市是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范“晉江經(jīng)驗(yàn)”的誕生地，是全國民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。從質(zhì)量立市、品牌強(qiáng)市、資本上市，再到科技創(chuàng)新、數(shù)智轉(zhuǎn)型、資本賦能，在不同發(fā)展階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，晉江黨委政府提出的核心發(fā)展戰(zhàn)略總能在堅(jiān)守定位中順勢(shì)調(diào)整，在傳承中不斷創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)涵始終如一。在基層消防治理的實(shí)踐，亦是如此。
按照泉州市委、市政府工作部署，晉江市主動(dòng)作為、高位推進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展中積極探索新時(shí)代“晉江經(jīng)驗(yàn)”在消防領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，緊盯關(guān)乎安全發(fā)展的基層消防治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，充分發(fā)揮“兩委兩辦一所”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的牽頭作用，著力五個(gè)突破，深入開展“九小場所”、城中村消防安全治理，切實(shí)提升基層消防治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，筑牢消防安全“防火墻”。
注重頂層設(shè)計(jì)捋清“脈絡(luò)”，高位推動(dòng)形成監(jiān)管合力
晉江是民營經(jīng)濟(jì)大市，2023年末，全市市場主體總數(shù)達(dá)310595戶、其中企業(yè)100496戶，生產(chǎn)經(jīng)營活躍，消防安全隱患相對(duì)也就多；由于歷史原因，晉江各類經(jīng)營主體遍布全市各村社區(qū)，消防安全基礎(chǔ)較為薄弱；以中小型民企居多，自主消防安全管理弱。這三個(gè)特點(diǎn)直接決定了晉江的消防安全工作比別的縣市工作量要大得多，也更為復(fù)雜和艱巨。
為深化基層消防安全治理，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防安全治理缺乏政策支撐、信息渠道不暢、無消防安全“明白人”等現(xiàn)實(shí)問題，晉江市堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，以責(zé)任落實(shí)為主線，完善“九小場所”、城中村消防安全治理責(zé)任鏈條。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，帶隊(duì)實(shí)地開展調(diào)研督導(dǎo)3次，捋清工作“脈絡(luò)線”。
同時(shí)，將“九小場所”、城中村消防安全治理工作與人居環(huán)境常態(tài)化文明城市創(chuàng)建、城中村改造、老舊線路改造等工作相結(jié)合，系統(tǒng)化推進(jìn)。健全“兩委兩辦一所”融合和“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”兩項(xiàng)機(jī)制，定期分析研判轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，會(huì)商推進(jìn)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，達(dá)到信息共享、資源整合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建了體系化、共治化、多元化的基層消防安全治理格局。
選取4個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)，建立分級(jí)調(diào)度協(xié)同推進(jìn)
整治一批基層線纜“蜘蛛網(wǎng)”，清理一批涉及影響消防安全的廣告牌，清理一批涉及影響道路消防疏散條件的車輛，查處一批“三合一”違法違規(guī)行為，整治一批私拉亂接電線違章用電行為，開展一場社區(qū)網(wǎng)格員消防安全宣傳教育培訓(xùn)會(huì)，開展一場城中村消防安全應(yīng)急演練活動(dòng)，張貼一系列消防安全宣傳海報(bào)，懸掛一批消防安全宣傳教育卡通動(dòng)漫標(biāo)語……為有效降低城中村“九小”場所、出租屋等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，作為全市城中村消防能力提升建設(shè)試點(diǎn)的青陽街道青華社區(qū)，被列為重點(diǎn)整治范圍，開展一系列整治行動(dòng)。
此外，青華社區(qū)還突出“設(shè)施完善”關(guān)鍵點(diǎn)。先行先試，以點(diǎn)帶面，采取建設(shè)一批電動(dòng)自行車集中充電樁、修繕一批市政消火栓、增配一批九小場所消防設(shè)施器材、增設(shè)沿街輕便消防水龍、增設(shè)簡易噴淋系統(tǒng)、增配智慧煙感報(bào)警系統(tǒng)、制作一批出租房管理監(jiān)督牌、建設(shè)一處網(wǎng)格微型消防站點(diǎn)的“五個(gè)一”典型做法。
為聚焦“九小”場所、城中村消防安全突出問題，晉江市通過試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，選取了青陽街道清華社區(qū)、梅嶺街道竹樹下社區(qū)、陳埭鎮(zhèn)桂林村、池店鎮(zhèn)池店村等為試點(diǎn)，斷加大城中村“九小”場所消防安全檢查指導(dǎo)力度，對(duì)不同區(qū)域、不同問題采取針對(duì)性措施分層開展檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化資金、人員、政策等綜合保障，探索切合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的“九小”場所、城中村消防安全治理模式。
晉江市成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分級(jí)調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)、現(xiàn)場辦公等工作機(jī)制有效保障工作進(jìn)度，實(shí)地踏勘試點(diǎn)點(diǎn)位3輪次，現(xiàn)場解決問題35條次。
市鎮(zhèn)兩級(jí)“兩委兩辦”統(tǒng)籌，住建、供電、自來水等部門按職責(zé)協(xié)同指導(dǎo)鎮(zhèn)街針對(duì)生命通道、電動(dòng)自行車、市政消火栓等方面的問題進(jìn)行集中整治。工信協(xié)同電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司進(jìn)一步規(guī)范建筑物內(nèi)外電器通訊線路鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電分離、纜線下地。持續(xù)推行稅賦共治、停電約束、小火快處等機(jī)制措施，從嚴(yán)壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)及房東、企業(yè)主消防安全主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)級(jí)縱向平臺(tái)，從文件部署、任務(wù)下達(dá)、信息收集等方面構(gòu)建了暢通的渠道，確保了上級(jí)指令準(zhǔn)確高效，任務(wù)清楚明白，下級(jí)行動(dòng)迅速、信息反饋暢通，形成了上下一體同步實(shí)施的基層消防治理體系。
施行“網(wǎng)格+消防”模式，夯實(shí)基層消防治理力量
鑒于晉江市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和火災(zāi)體量大的實(shí)際情況，晉江市先試先行，在晉江市建設(shè)2支事業(yè)編制隊(duì)伍（公安消防服務(wù)中心、消防救援勤務(wù)中心），目前已招錄21人，輔助開展監(jiān)督檢查、宣傳教育等工作。在20個(gè)鎮(zhèn)街100%實(shí)體化運(yùn)行消安委、消防工作站，建立專職防火隊(duì)，現(xiàn)有專職防火隊(duì)員117人，承擔(dān)日常巡查、隱患整改等職能。施行“網(wǎng)格+消防”模式，明確2210名網(wǎng)格員消防管理職責(zé)，穿透“最后一公里”。同時(shí)，晉江市推動(dòng)7個(gè)消防救援站、10支鎮(zhèn)級(jí)專職隊(duì)、388個(gè)微型消防站、206輛微型消防車，同步開展“防消宣”一體化工作，實(shí)現(xiàn)基層消防治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)從地方“保障經(jīng)費(fèi)”向“保障人事”的新轉(zhuǎn)變。
探索“三分三定”模式，“點(diǎn)穴式”推進(jìn)隱患整改
4月11日，看著剛剛完成的“第二逃生通道”，晉江市池店鎮(zhèn)龍池路愛之家公寓的二房東黃雨平露出了滿意的笑容。晉江市池店鎮(zhèn)龍池路兩側(cè)有出租公寓39家，巡查前，14家是“單通道”，在業(yè)主、承租人和村民的支持下，14家公寓均已經(jīng)完成“雙通道”整改。
為防范出租房的消防安全問題，晉江市多措并舉，在陳埭、池店等鎮(zhèn)街建立房東協(xié)會(huì)，在出租房消防安全領(lǐng)域探索出一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理模式。
晉江市還建立分類排查、分段整治、分批銷案和定崗防控、定向指導(dǎo)、定點(diǎn)督辦“三分三定”模式，對(duì)照九小場所“985”任務(wù)清單和城中村改造6項(xiàng)清單，摸清底數(shù)、摸清問題，制定“九小場所”和城中村消防安全20條負(fù)面清單及10條治理措施，運(yùn)用“查、改、罰、督、銷”五步療法，“點(diǎn)穴式”推進(jìn)隱患整改銷賬、清倉見底。
截至目前，全市累計(jì)摸排“九小場所”21227家，出租屋10179家，電動(dòng)自行車約33.8萬輛，集中充電裝8579處，市政消火栓5038個(gè)。辦理消防行政處罰件682起，責(zé)令“三停”55家，警告139人，拘留10人，罰款80.2萬元。新建設(shè)隔離墻150個(gè)，增配滅火器1053個(gè)、應(yīng)急照明燈1560個(gè)、逃生面罩1380個(gè)，新建維護(hù)市政消火栓57個(gè)、消防取水平臺(tái)3個(gè)，新建電動(dòng)自行車集中停放處13個(gè)、集中充電樁104個(gè)，拆除廣告牌等障礙物122家共計(jì)1737.5平方米，新開逃生窗23家共計(jì)200.3平方米。累計(jì)張貼各類宣傳安全提示海報(bào)4萬余份。組織市民團(tuán)開展電動(dòng)車火災(zāi)防范現(xiàn)場觀摩會(huì)，利用移動(dòng)新媒體向老弱病殘等特殊群體“精準(zhǔn)化”推送消防安全提示100萬余條。
探索智能治理模式，提升基層治理質(zhì)效
晉江市充分發(fā)揮市級(jí)火災(zāi)調(diào)查辦案中心職能，每月分析研判全市各地域、各行業(yè)火災(zāi)數(shù)據(jù)，落實(shí)火災(zāi)四色預(yù)警和發(fā)函提示工作機(jī)制。
同時(shí)，積極探索融入科技手段推動(dòng)安全生產(chǎn)檢查的質(zhì)量效益，開展消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用工作，探索智能治理模式，以智能化、信息化手段提升治理質(zhì)效。在晉江市“智慧網(wǎng)格”信息平臺(tái)嵌入消防模塊，采集生產(chǎn)經(jīng)營單位7.1萬家。推行“三合一”整治管理系統(tǒng)，將隱患檢查及整改情況“全錄入”，隨時(shí)隨地查看隱患整改情況。推廣應(yīng)用省一體化大融合執(zhí)法平臺(tái)，建立健全消防賦權(quán)執(zhí)法定期跟蹤通報(bào)制度，推動(dòng)落實(shí)規(guī)范移送、反饋閉環(huán)機(jī)制。在鎮(zhèn)街建設(shè)“智慧用電”實(shí)時(shí)監(jiān)控中心，24小時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)企事業(yè)單位用電安全情況。在企業(yè)建設(shè)智能視頻監(jiān)控設(shè)備，在火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝熱成像攝像頭，一旦發(fā)現(xiàn)火情，第一時(shí)間報(bào)警。推廣“特師傅”電焊管理小程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電焊作業(yè)和持證作業(yè)人員之間的信息對(duì)接，有效保障臨時(shí)動(dòng)焊安全。在弱勢(shì)群體建設(shè)智慧煙感監(jiān)控平臺(tái)，為低收入群體、弱勢(shì)群體安裝的13670個(gè)智能感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器全部接入，從源頭上預(yù)警“小火亡人”事故。
守護(hù)僑鄉(xiāng)山河無恙、人民群眾平安幸福。下一步，晉江市將始終以“晉江經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)，推動(dòng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”在基層消防治理中的傳承發(fā)展，筑牢基層火災(zāi)防控，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為把晉江打造成國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障！（涂培源）