“姐妹們，我們今天上午再學一曲舞蹈《江山》表達我們對黨和國家的感謝，明天我們就一起在黨建鄰里中心過母親節，大家別忘了?！?月11日，在福建省邵武市通泰街道嚴羽社區的黨建鄰里中心，歡聲笑語一片，來自大埠崗鎮的嚴羽社區“新市民”林奶奶送完孫子上學，就和一樣來自其他鄉鎮的“新市民”們跟著老師學習舞蹈，并拍照留念。她自豪地說：“我是農村人，剛來到城里的時候，擔心自己這個‘泥腿子’融入不了城市，會很孤單，沒想來到這里后，社區活動多、朋友更多，比我們鄉下還熱鬧，處處充滿了幸福的味道。”
林婆婆跟姐妹們在嚴羽社區黨建鄰里中心排練舞蹈 陳春花攝
在林小英婆婆眼中，嚴羽社區發生了很大變化：姐妹們都說這里不僅一年四季風景如畫，就像家住在公園里一樣，環境干凈又漂亮，空地上還建起了兒童樂園，沙坑、跑道、滑梯等游樂設施一應俱全。
“通泰街道有11萬余人口，其中80%是農村進城的‘新市民’，我們在開展社區黨建大體檢時，發現進城村民在身份轉換、思想觀念、人際交往、就業能力等諸多方面遭遇了不同程度的適應困難……特別是進城的‘新市民’的利益訴求日漸多元，公共服務分配不均衡、需求不滿足等問題更加凸顯，這對進一步健全公共服務體系、提升社區治理水平提出了更高要求?！鄙畚涫型ㄌ┙值傈h工委書記黃慶平說道。
為破解這些難題，在全面推進城市化的大環境下，有效構建與城市發展水平相適應的基層黨建工作格局，切實滿足進城群眾在轉型發展中的現實需求成為重中之重的事情。為此，邵武市通泰街道黨工委聚焦“如何讓村民變市民”的難題，創新運用“黨建大體檢”，有效解決進城群眾“三不融合”的難題，答好“山里人”進城“必答題”，推動村民由形式市民向實質市民的轉變。
從陌鄰變睦鄰 破解進城群眾人際交往不融合
十里不同風，百里不同俗。3月11日上午，嚴羽社區樓下的黨建鄰里中心熙熙攘攘，色香味俱全的包糍正冒著熱氣，好一番春和景明的現象。60歲的吳燕玲婆婆和她的沿山“老伙伴”們一起包沿山包糍，共度古老的傳統民俗節日——春社節。
“沿山包糍美食節是我們沿山非常重視的民俗活動，我們沿山的村民們一起在社區開展活動，非常高興，也有很多其他鄉鎮的老人一起來制作，我也教給其他老人做包糍的技術?！眳茄嗔崞牌判χf。
嚴羽社區是邵武城市“南進戰略”的新型社區，總面積約0.6平方公里。近年來，得益于“小三線”建設，大量來自和平鎮、大埠崗鎮、肖家坊鎮、桂林鄉等農村勞動力進城務工，使得戶籍人口僅1548人的社區，常住人口則達到了15894人，城鎮化率已超80%。這些沒有戶籍的“新市民”，既是城市的建設者，也是城市發展成果的共享者，但社區通過黨建體檢時，卻發現這些“新市民”在人際交往，社區融入存在很大的障礙。
“由于大多數進城務工人員白天上班，8小時工作之后回到小區，過著“投宿社區”的生活，進城村民之間交往機會就較少，日常休閑活動和社交頻繁程度都明顯下降，8小時外的文娛活動匱乏，很多進城“新市民”缺乏精神認同和歸屬感?！?邵武市通泰街道組織委員危悅說道。
“為破解進城群眾人際交往不融合的難題，我們社區在開展‘黨建大體檢’后，奔著問題去、盯著問題改，將近鄰黨建與轄區人口特點相結合，充分挖掘農村區域特色和資源稟賦，以黨建鄰里中心為載體，設計‘鄉里鄉親會’、沿山包糍節、和平豆腐節、鄉賢懇談會等特色近鄰活動，讓優秀傳統文化喚起新居民的文化認同，增強‘新市民’對社區的情感歸屬?！蓖ㄌ┙值绹烙鹕鐓^書記劉煒樺說道。
“新市民”們自發成立的青墨書法協會每周三、五開展免費教學。社區供圖
為讓“新市民”從陌鄰變睦鄰，嚴羽社區不僅以共同愛好為圓心，以黨建鄰里中心為載體，通過對接民政、婦聯等公益項目，為進城群眾開展兒童國學班、夕陽合唱團、品茗空間等各類豐富多彩興趣活動，為他們打造‘文體朋友圈’，更通過黨員結網共融，將網格作為黨建引領城市基層治理的最小單元，按照‘規模適中、一個不落’的原則，動員轄區231名報到黨員與摸排出的51名進城務工黨員按‘樓棟黨小組’模式結成‘連心小組’40個，并依托‘黨建鄰里中心’常態化開展交流活動，成功孵化青墨協會、別樣紅歌舞協會等社會組織，并從文娛社會組織轉化為社區志愿服務組織，不斷加強社區與進城群眾聯系的紐帶，最終實現雙向奔赴，帶動萬余名“新市民”參與百叟宴、鄰里節、小區匯演、創城等各類活動100余場，不斷提升進城群眾的認同感和歸屬感，形成“鄰里一家親”的濃厚氛圍。
嚴羽社區“新市民”熱情參與社區組織的包粽子活動。嚴羽社區供圖
嚴羽社區“新市民”自發組建的樂器興趣小組在迎新活動表演。社區供圖
從流入變融入 破解進城群眾就業能力不融合
“真的很感謝向南社區，讓我這個從農村進城的殘疾人，不僅度過了人生的困境，現在還能帶著鄉親們一起過上好日子?！眮碜院推芥偲荷洗?，如今是向南社區的“新市民”梁方生說到這，淚濕了眼眶。
多年前的一場交通意外，梁方生賠光了自己的家底，自己也落下了肢體三級殘疾。屋漏偏逢連夜雨，事情還沒緩過神來，妻子又與其離了婚。2020年孩子考上高中，他連學費都湊不齊，黨員樓道長江新林知道情況后，積極向社區反映他的情況，向南社區黨委安排一對一幫扶，送上政策與溫暖。在兩次為其介紹工作卻因他身體原因無法勝任后，社區黨委立即為其聯系本地豪科電子廠為其提供手工活供應，在保障房一樓柴火間為其支起手工作坊，還為其積極搭橋，介紹周邊空閑阿姨到他手工作坊領活干。如今，梁方生不僅自己的生活得到穩定，還能帶動周邊弱勢群體一起創收。
梁方生的愛心手工坊。社區供圖
在向南社區，像梁方生這樣通過解決就業問題，過上幸福生活的農村進城群眾還有很多。通泰街道向南社區有農村進城的人口達6000余人。由于大部分進城務工村民的學歷以初中為主，大多以耕種務農為生，因為文化較低、手藝不精、年紀偏大等原因找工作較難，只能主要從事保安、保潔、環衛、出工等對技能要求不高、工作環境較差、收入較低的工作。
“為破解進城群眾就業能力不融合的難題，為有效解決這些‘新市民’就業難問題，我們社區以服務和改善民生為根本，堅持開展‘黨建大體檢’，并針對村民文化素質低、專業技能差、無法適應企業用工需求等問題，列出清單，推出以培育為要，習技為根，招引為輔的‘黨建+就業’模式，以福建省‘充分就業社區’為基礎，成立了就業服務站，與邵武市勞動就業保障中心開展‘兩項聯動’，圍繞提升融合主體的綜合素質，持續深化“新市民”培育，不斷增強其就業、創業能力?！蓖ㄌ┙值老蚰仙鐓^書記巫小紅表示，一方面，社區建立用工單位聯絡平臺，挖掘轄區內企業用工需求、空崗信息，另一方面，對每個失業人員做到‘六清’，做到讓職業介紹服務發布就業崗位信息與市人力資源市場同步聯動，并在大廳開設就業服務臺，現場提供就業咨詢和職業指導，并在3個工作日內向求職者推薦合適的就業崗位，讓他們在最短時間內實現就業，讓其實現從‘身入’城市到‘身心俱入’城市的轉變。
“你好，請問家里有進城務工人員需要就業咨詢服務嗎？4月27日早上8時，雖然下著小雨，但向南社區樓棟長王立已經開始了一天的工作。
為織密“鄰里網”，提升就業服務水平，向南社區黨委還充分整合小區退休干部、在職黨員、熱心居民等成員的力量，建立“五級網格”，推進黨組織凝聚力向樓棟延伸，已設立樓棟長（片長、鄰長）85人，樓道長201人，構建了社區黨委+小區黨支部+樓棟黨小組+樓道長（片長、鄰長）+中心戶長的黨建網格，責任到人，聯系到戶。為了方便聯系、引導、宣傳和服務群眾，每個樓道長通過入戶面對面拉起了一個微信群的方法，搭建鄰里溝通平臺，讓陌生的鄰里互相認識，形成互相幫忙的氛圍，構建和諧鄰里關系，社區則在就業服務工作中緊抓這張“大網”，把“送政策、送溫暖、送崗位、送技術、送服務”的“五送”作為工作的出發點，送到這張大網的每個角落。
而嚴羽社區則傾向于打造職業技能培訓，打造創業基地，助力有能力的“新市民”不僅就業，更參與創業?！拔覀兣c人社局、零工市場、開放大學、老年大學開展合作共建，引進鐵城愛心公社、邵武春暖社工、邵武市心理學會等專業社會組織，協助開設國畫、書法、舞蹈、家電維修、家政服務、養老服務等26類‘菜單式’‘小班化’培訓課程，不斷提升進城務工人員的素養及再就業能力，并發揮黨建鄰里中心信息集散、場館共享作用，聯合農商銀行開展鄉村創客‘幫幫貸’活動，提供政策答疑、社會保障、職工權益維護等政策咨詢，幫助紓困解難。目前已幫助26名創客授信，發放市農擔擔保貸款17筆，并已協助300余人完成再就業。” 邵武市通泰街道嚴羽社區書記劉煒樺說道。
嚴羽社區第一屆養老、家政職業技能培訓班學員順利持證畢業。通泰街道供圖
從旁觀變參與 破解進城群眾思想觀念不融合
“我們進城的村民們主動在外巡邏，管衛生、管治安，用我們的行動潛移默化地影響更多進城的鄉親們，現在明顯看到亂扔垃圾的少了，矛盾糾紛少了、扯皮吵架的也少了?！?月29日，鯉魚山社區巡邏隊隊長、“新市民”朱鮮威說。
通泰街道鯉魚山社區轄區面積約為2.37平方公里，常住人口達3萬人，其中，90%都為農村進城務工人員。村民們原來居住在農村，大家從小一起生活，彼此熟悉，互相幫忙，家庭生活、農業生產和社會交往都得到了有效結合。進城務工安置到城市生活后，村民也進入到陌生的城市生活單元，但村民在角色定位上已屬于城市居民，由于長期受農村工作方式和生活習性的熏陶，仍保留比較濃的農民意識，亂扔垃圾、占用道路曬東西、在公共花壇或草地上種菜等情況時有發生；平常習慣于自主化、直接化、分散化的處事方式，且因為缺乏一套成熟的問題解決程序，容易在利益需求得不到滿足時表現得非理性和情緒化。
同時，由于部分村民一直將自己置于過客的角色，存在邊緣化心理，認為治理是社區的事情，事不關己，對于構建和諧、安全的居住環境，沒有形成共同的價值和情感認同，參加社區活動不積極，缺乏主人翁意識。對于鄰里糾紛、物業糾紛等問題，村民原先會找此前農村中的村干部或年紀較大、威信較高的人員協調解決，但現在卻不會積極尋求社區工作人員的幫助，因此，管理難度加大了很多。
為破解進城群眾思想觀念不融合的問題，鯉魚山社區通過開展“黨建大體檢”，找準來自各個鄉鎮的進城群眾在歷史文化、人才隊伍等方面的比較優勢、特色資源后，積極組織共建單位、轄區黨員、紅色業委會、并開展村社支部共聯，引導社區黨組織與進城務工人員集中的6個農村黨組織結對共建，充分發揮村干部群眾工作能力強、社區干部服務居民意識強的雙重優勢，依托新時代文明實踐站成立8+N志愿服務隊，借助“我們的節日”等節日契機，廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，讓轄區的新進城居民更好的融入城市生活，感受黨和政府對他們的人文關懷。
為進一步暢通進城村民訴求渠道，在社區黨委的引領下，鯉魚山社區還建設“和諧有‘鯉’近鄰調解室”，充分聯動小區黨支部、業委會、矛盾調解志愿服務隊、調解員等力量多元、調解方式合理合法、調解結果靈活高效的優勢參與調解工作，同時依托“流動辦公桌”，積極探索“逢四說事”議事協商機制，聯合多方力量解決進城群眾訴求，為進城群眾提供矛盾糾紛化解服務，及時把進城村民矛盾風險化解在基層、消除在萌芽狀態。
鯉魚山社區“逢四說事”解民憂。社區供圖
據了解，僅今年來，鯉魚山社區就化解了進城群眾因房屋漏水、噪音擾民、房屋裝修等原因引起的矛盾糾紛30余起，調解成功率基本做到100%，避免了問題的擴大和惡化，將矛盾化解在了萌芽狀態，做到小事不出社區，大事化小、化了，實現了把矛盾穩控在小區、化解在基層。
“對于群眾的煩心事、操心事、揪心事，我們確定了‘四個到位’工作法：凡是合理訴求，及時解決到位；涉法涉訴問題，教育引導到位；生產生活困難，結合各類惠民政策落實及時幫扶到位；不合理訴求，按照國家政策及法律法規有關規定，耐心解釋到位。對民事糾紛、重大疑難或歷史遺留等現場不能解決的問題，經上級黨組織研判后提出具體措施予以解決。” 通泰街道鯉魚山社區書記吳曉紅表示。
如今，鯉魚山社區面貌日新月異，越來越多農村進城群眾主動參與社區建設服務，包括王立在內的由39位社區居民自發組成的巡邏隊已成為一道靚麗的風景，社區有事能隨叫隨到。
“我們現在生活在這里很開心，有問題有人幫忙解決，鄰居也很好，社區也真的很漂亮，小區內原本閑置的場地重新裝修，改造為小區居民活動室，并配備了休閑桌椅、娛樂棋牌、乒乓球桌等物品，我們茶余飯后有了好去處；小區綠化空地建設成電動車停車位，我們停車充電更方便了；御景臺小區的涼亭翻修，煥然一新，還增設了健身器材、石桌石凳……”鯉魚山蔚藍方舟小區“新市民”李奶奶如數家珍，幸福溢于言表。
鯉魚山社區為“新市民”舉辦創意插花活動。通泰街道供圖
“針對進城群眾如何更好地融入社區的難題，我們通泰街道創新性開展‘黨建體檢’工作，對街道13個社區及城富南門、城裕、下南寮3個農村社區持續性地開展‘把脈會診’，列細‘體檢清單’，并根據體檢結果‘分類診療’，不斷創新‘五鄰五事’“逢四說事”等近鄰黨建工作法，開設進城群眾積分超市、愛心格子鋪等功能區域，開發‘線上許愿碼+線下小二信箱’等新舉措，讓進城群眾更好地參與社區治理、共享治理成果?！蓖ㄌ┙值傈h工委書記黃慶平說。
如今，在黨建引領下，通泰街道為進城群眾積極搭建了議事會商平臺，暢通了訴求表達渠道，消除了進城群眾邊緣心理，全面激發進城群眾自治主體意識，居民的件件訴求見行見效，讓進城群眾生活更順心。社區已然成為進城群眾和諧幸福不可或缺的“大平臺”。
黨建引領畫出社區治理“同心圓”，支部共聯繪制出進城群眾生活“稱心圖”。圍繞答好“必答題”，邵武市通泰街道黨工委創新運用“黨建大體檢”，凝聚多元力量，不斷強化了黨建引領和治理賦能，探索出了村民進城融入城市社區的現代化治理新路子，用心用情為進城群眾服務，讓進城村民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，一幅幅社區宜居、百姓和諧的幸福畫卷正徐徐展開。（陳春花 危悅）