——訪鯉城區文體旅局黨組書記、局長黃文明
【編者按】2024年6月是全國第23個“安全生產月”，主題是“人人講安全、個個會應急--暢通生命通道”，為培育安全文化，凝聚安全共識，進一步鞏固提升“黨政同責，一崗雙責”意識，切實強化安全生產宣傳教育，結合安全生產治本攻堅三年行動工作要求，總結泉州鯉城區在應急管理方面的先進做法，由鯉城區安全生產委員會主辦，鯉城區安全生產委員會辦公室與中國網海峽頻道共同承辦，推出鯉城區“一把手談安全”主題系列報道。
2021年泉州申遺成功后，作為國內少有保存較為完整的古城，泉州古城整體被納入遺產緩沖區，鯉城也迎來了機遇與挑戰。如何在發展文旅事業的同時，做好文體旅行業的應急安全保障？鯉城區文體旅局黨組書記、局長黃文明表示，只有強大的應急安全防護能力，才是撐起一座城市發展的底氣。為此，鯉城文體旅局全力打好應急安全主動仗，筑牢安全防線，織密安全防護網。
鯉城區文體旅局黨組書記、局長黃文明 受訪者供圖
推動文物保護，構建安全防護體系
自申遺成功后，文物保護成為了當下更急迫、意義更重大的一項“新任務”“新考驗”。
事實上，申遺能夠成功，這表明泉州早已在文物保護上付出了大量精力與汗水。然而，成功申遺不是終點，而是起點。如何更好地保護、傳承、利用好這份文化遺產呢？在黃文明看來，安全是文物工作的底線、紅線、生命線，首先要做好文物保護工作。
“近年來，我們大力推動文物保護單位‘三防’項目應立項盡立項，對已有的‘三防’工程則推動盡早完工。”在加快“三防”建設的同時，鯉城區文體旅局還推動落實文物安全標準化提升工作，對文物安全隱患排查、消防培訓教育、初期火災處置、組織疏散逃生“四個能力”建設等方面存在的問題進行拉網式排查整改，切實深化文物安全工作。
為進一步加大保障力度，鯉城區爭先創優完善文物保險服務項目，提高防控覆蓋面積和檢測精度。“這是近年來我局文物工作領域的重點項目。”黃文明解釋道，“我們篩選了36處38個點文物保護單位納入省級文物保險服務項目試點，以‘文物保險+服務’的形式，通過投入一份1.53億大額保單，建立一套監測系統，安裝一批安消防設施設備和組建兩支專業隊伍，構建形成文物安全‘1+1+1+2’防護體系。”
值得一提的是，鯉城區內私人產權文保單位占比約30%，這些私人產權文物因年代久遠、產權復雜等因素，管理混亂，安全隱患較多，如何管理也成了一大難題。對此，鯉城區文體旅局在開展安全隱患排查、文物保險項目的同時，也有條不紊地推動保護修繕工作。目前鯉城區已累計完成20余處保護修繕項目，其中就包括亭店楊氏民居等私有文物。
2023年，鯉城成功申報成為全省首個國家級文物保護利用示范區創建單位。未來，隨著鯉城文旅熱潮的持續高漲，文物安全將達到全民關注、參與的新高度，應急處置能力得到不斷提升與完善。
帶隊檢查市級文物保護單位圣公宮清代壁畫 鯉城文旅供圖
聚焦重點領域，風險隱患逐個擊破
數據顯示，今年春節期間，鯉城全區重點檢測的8個景區（點）共接待游客209.38萬人次，同比增長120.26%，其中，泉州西街、開元寺、天后宮、府文廟等接待人數均創歷年假日新高。
泉州熱度不斷高漲，古城魅力持續綻放，然而這“潑天的富貴”，無疑給文旅行業應急安全工作帶來了前所未有的挑戰。平安出行、快樂旅游的背后，涉及到無數個環節，設施設備、地質災害、消防安全......只有每個環節都做好充足的準備，一環扣一環，才能確保萬無一失。黃文明表示，鯉城區聚焦重點領域風險整治，將風險隱患逐個擊破。
設施設備安全管理方面，指導A級旅游景區做好設施設備的安全隱患排查，加強對旅游景區高風險旅游項目的安全管理。配合有關部門，指導星級飯店、劇場劇院、公共文化單位做好舞臺設施、電梯、鍋爐等特種設備的定期維保，排查隱患。
安全綜合治理方面，督促指導各公共文化單位、A 級景區等人員密集場所健全完善反恐怖工作制度機制，加強人防、物防和技防建設，開展涉恐隱患自查自治，配合公安部門對文旅經營場所落實反恐責任情況開展督導檢查。
文化、體育和旅游活動安全管理方面，嚴格履行營業性演出報批程序，指導營業性演出主辦方加強活動的安全管理，統籌協調活動內外場的安控工作，完善突發事件應急聯動處置機制，提升防控公共安全風險能力。
除此之外，針對重要活動時點安全生產工作，如重要節假日、汛期、暑期和重大活動等，鯉城區文體旅局組織開展安全生產明察暗訪和專項督導檢查，切實推動安全防范各項任務措施落到實處。
檢查星級酒店安全生產和消防工作開展情況 鯉城文旅供圖
壓實防范責任，服務和監管兩手抓
安全防范是“久久為功”的事情，需要“人人參與”。作為政府部門，黃文明認為鯉城區文體旅局應平衡發展“監管”與“服務”，做到監管和服務“兩手抓”。
一方面，嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《鯉城區黨政領導干部安全生產責任實施細則》，加強安全生產工作組織領導。落實文體旅行業安全與相關評定、獎勵相掛鉤制度，實行“一票否決”等方式健全安全生產責任體系，并按照《安全生產事故隱患掛牌督辦實施辦法》，進一步健全完善安全生產約談、警示通報和掛牌督辦制度。
檢查備案民宿安全生產情況 鯉城文旅供圖
同時，強化常態化督導檢查。建立健全領導機制、引入第三方安全監管機制，實現全覆蓋的安全生產常態督導檢查制度，強化領導帶隊督導、部門聯合檢查，實行檢查通報、立整立改，壓實安全生產主體責任，強化專業支撐，增強安全監管合力。
另一方面，鯉城區文體旅局充分發揮政府在安全生產工作當中的專業性和政府協調機構職能作用，研究部署、指導協調文化體育旅游安全生產工作，通過分析研究、指導協調等方式強化工作落實。
“比如強化值守和突發信息報送。”黃文明介紹道，完善應急值守、信息報告等相關規章制度，構建規范、專業、標準化的運行機制；及時報送文化、體育和旅游突發事件信息，加強突發事件信息研判分析，采取有針對性的措施加強和改進安全管理工作。
強化安全生產教育培訓。開展文化、體育和旅游安全生產培訓和應急演練，推動各部門各單位在相關業務培訓中增加安全生產、消防安全培訓和應急演練內容，切實提升安全生產管理和應急處置能力。
強化安全生產宣傳提示。開展“安全生產月”119消防宣傳月”“安全宣傳‘五進”等形式多樣的主題活動，及時發布安全提示提醒，多形式、多渠道開展安全宣傳引導，持續提升公眾安全意識，增強應急避險和自救互救能力。
展望未來，黃文明表示，鯉城區文體旅局將把好安全關，嚴守安全線，嚴查密防各類風險隱患，嚴格落實各項安全管控措施，全力保障鯉城區文體旅行業安全生產形勢平穩有序，持續穩定向好。（陳佳瀅 許澤龍）