——福建省林業改革發展典型案例（第二批）
為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鞏固提升集體林權制度改革成果，針對林權制度改革后，現行的森林采伐管理制度與落實林農處置權和推進森林可持續經營的矛盾，南平市從服務質效出發，深入開展森林采伐管理制度改革，探索林木采伐管理機制，充分調動森林經營者積極性，提升森林質量和經營效益。
近年來，隨著集體林權制度改革的持續深入，過去的采伐管理制度和服務，越來越難以適應林農新時代森林經營管理要求。在采伐管理實踐中，林木生長具有不確定性，林分蓄積量難以準確估算，特別是在撫育間伐中，常出現實際采伐量和審批蓄積量不符的情況，林農容易觸碰“濫伐”紅線；隨著近年來形勢政策的發展變化，林農個人申請采伐蓄積30立方米以下的集體人工商品林數量不斷增加，占總發證量超過20%，具有受眾群體眾多的特點；隨著我國森林經營水平的提升，森林的培育時間大大縮短，而現行的主伐年齡規定卻嚴重制約了農民的經營靈活性，影響了農民的積極性。為此，南平市林業局全面落實國家深化集體林權制度改革的要求，創新林木采伐管理機制，強化便民服務舉措，提高采伐審批效能，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題，依法保護和合理利用森林資源。
放開政策限制門檻，實現林木經營更加自主。人工商品林是當前林農自主經營的最主要對象，采伐政策直接影響到林農的經營積極性。南平市科學制定人工商品林采伐年齡，人工杉木和松木用材林主伐年齡均調整為21年，允許人工商品林近熟林撫育采伐。2021年以來，全市人工杉木和松木用材林主伐年齡調整審批林木采伐許可證1689份、面積5.65萬畝，人工商品林近熟林撫育采伐審批林木采伐許可證325份、面積1.21萬畝。為進一步加大采伐改革試點步伐，南平市在順昌縣開展人工商品林由林權所有者自主確定采伐類型和主伐年齡采伐試點。2023年以來，林權所有者自主確定采伐類型和主伐采伐年齡采伐審批林木采伐許可證56份、面積602畝。
小額采伐承諾審批，實現申請手續更加簡單。全面實行小額采伐告知承諾審批制度，林權所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米的，取消伐區設計、伐前查驗等程序，簡化審批手續，公開主要樹種林木胸徑、樹高、蓄積對照表和服務指南，方便林權所有者計算填寫采伐面積、蓄積等內容，減少了采伐證申請中間環節，提高辦事效率，同時也為林權所有者節省了委托第三方機構開展伐區設計等中介費用，降低辦證成本，減輕林農負擔，提高林農辦事滿意度和改革獲得感。同步辦理附帶性林木采伐申請，按照“同類事項整合審批”的原則，對森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施需要采伐林木和森林病蟲害防治作業方案等材料內已明確采伐地點、林種、林況和伐后更新等內容的，可同步申報使用林地和林木采伐事項。2021年以來，實行小額采伐告知承諾審批采伐許可證2388份、面積3.64萬畝，減輕林農負擔100多萬元。
采育并重破解矛盾，實現綜合效益更加明顯。為解決生態公益林經依法批準只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐限制矛盾，結合松林改造提升，實施公益林更新改造試點，通過皆伐生態公益林中染病松木，擇伐過密生態公益林中的松木和杉木，伐后套種鄉土闊葉樹或采取封山育林等方式，營造以鄉土闊葉樹種為主的多樹種、多層次、多功能、多色彩生態景觀林，這樣既有利于樹種快速更新，又能讓林農前期投資變現。生態效益方面，松木和杉木采伐利用后，形成闊葉林，改善森林景觀效果，提高固碳量，生態功能將顯著提升。社會效益方面，增加了林農收入，干群關系得到明顯改善，有效維護了林區的和諧穩定。經濟效益方面，2021年以來，生態公益林改造提升達31.13萬畝，共改造采伐采伐松木、杉木等約50萬立方米，收益達8000多萬元。
集中受理延伸末端，實現站點服務更加便捷。采伐審批權限下放，堅持服務站點向基層延伸，充分發揮鄉鎮林業站作用，縣級林業主管部門將林木采伐許可證核發窗口延伸至鄉鎮林業站或委托鄉鎮人民政府實施，強化便民服務舉措，打造林木采伐審批“一站式”便民服務林業站，主動為林農采伐辦證提供集中受理、統一送審等服務。建陽區、邵武市、武夷山市、建甌市、順昌縣、松溪縣等6個縣級林業主管部門已將林木采伐許可證核發窗口延伸至有條件的鄉鎮林業站，2023年高效快捷審批松材線蟲病山場和征占用林地山場林木采伐許可證3683份、面積19.77萬畝。
數字信息直達共享，實現跟蹤服務更加高效。實行“互聯網+采伐管理”，將福建省林業網上行政審批系統延伸至鄉鎮林業站，構建一體化采伐管理政務服務體系，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，真正把服務基層、服務群眾、便民惠民措施落到實處。建立林木采伐信息共享制度，林木采伐審批部門同步將伐區信息推送給森林公安、林業執法、村級林長和護林員，做好林木采伐及伐后更新的跟蹤指導服務。如邵武市實行林木采伐伐區信息化管理，建立一伐區一檔案制度，由林業站將采伐證相關信息錄入“一伐區一檔案”軟件，錄入信息及時報送片區執法中隊等。
采伐過程閉環監管，實現結果監督更加嚴格。完善信息公示制度，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開事項目錄清單。加強森林督查和日常執法檢查，強化對采伐改革執行情況的監督檢查，規范林木采伐事中事后監管，按照“雙隨機、一公開”的要求，構建隨機抽查、森林督查、執法檢查等多方式相結合的執法體系，嚴厲打擊非法林木采伐行為，進一步強化采伐者的法律意識。建設無人機全覆蓋監測體系，推進構建森林資源監管天、空、地“三維平臺”，有效整合林業站、護林員、無人機、林長制指揮中心，實現人防技防深度融合，向上對接全國生態護林員聯動管理系統，向下連通護林員巡護終端，有效提升智能化監管水平。（南平市林業局）