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黨的二十大報(bào)告指出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

近年來(lái)，福建省把這一工作放在突出位置，著力開(kāi)展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：以配備、用好天通衛(wèi)星電話為重點(diǎn)，解決基層應(yīng)急通信救援措施保障不足等問(wèn)題；以“十個(gè)有”（有值班場(chǎng)所、有工作制度、有應(yīng)急預(yù)案、有隱患臺(tái)賬、有預(yù)警叫應(yīng)、有應(yīng)急隊(duì)伍、有宣傳演練、有通信保障、有物資儲(chǔ)備、有避災(zāi)設(shè)施)為切入口，打通基層防汛救災(zāi)“最后一公里”。

消除搶險(xiǎn)救災(zāi)信息盲區(qū)

福建省是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，每年都要遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇等自然災(zāi)害襲擊。受地理?xiàng)l件和地質(zhì)地貌影響，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)受災(zāi)害影響常常出現(xiàn)固定電話、手機(jī)等傳統(tǒng)通信設(shè)備信號(hào)不穩(wěn)定、信號(hào)中斷等情況，不能及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水情、災(zāi)情，容易延誤搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

福建省防汛辦主任、省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)鄧岡介紹，為解決鄉(xiāng)村應(yīng)急能力偏弱、應(yīng)急通信救援措施保障不足等問(wèn)題，省防汛抗旱指揮部、省應(yīng)急管理廳把提升鄉(xiāng)、村兩級(jí)抵御防范災(zāi)害能力作為一項(xiàng)重大工程來(lái)推動(dòng)，決定在全省開(kāi)展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“十個(gè)有”為重點(diǎn)。

3月23日至25日，龍巖市武平縣十方鎮(zhèn)遭遇今年首輪持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程，其中三坊村、中和村累計(jì)雨量超過(guò)170毫米。接到氣象預(yù)警后，各村立即開(kāi)展天通衛(wèi)星電話聯(lián)調(diào)試機(jī)，武平縣防指通過(guò)天通衛(wèi)星電話點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

去年5月，中和村就曾遭遇過(guò)“三斷”情況。“當(dāng)時(shí)，我們村遭遇強(qiáng)降雨，發(fā)生大面積山體滑坡以及道路、電力、通信中斷等災(zāi)情，由于信號(hào)中斷，我們一度處于失聯(lián)狀態(tài)，無(wú)法將災(zāi)情第一時(shí)間傳遞出去。”談起當(dāng)時(shí)的情景，中和村黨支部書(shū)記鐘君梁仍心有余悸。

看著新配備的衛(wèi)星電話，鐘君梁說(shuō)：“有了衛(wèi)星電話，現(xiàn)在不用擔(dān)心了，可以在斷路、斷電、斷網(wǎng)條件下保持通信暢通，第一時(shí)間將災(zāi)情傳遞出去，以便后續(xù)開(kāi)展救援行動(dòng)。”

“此次所配天通衛(wèi)星電話具有固定+移動(dòng)兩用終端，系統(tǒng)自帶衛(wèi)星搜索功能，靈敏度高、攜帶方便，可在偏遠(yuǎn)地帶、惡劣天氣以及無(wú)公網(wǎng)的情況下使用，確保重大自然災(zāi)害來(lái)襲時(shí)應(yīng)急指令可及時(shí)傳達(dá)，并具備位置追蹤、險(xiǎn)情實(shí)況圖傳、緊急呼叫救援等功能，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供更強(qiáng)有力的信息技術(shù)保障。”該省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長(zhǎng)鄒春燁說(shuō)。

目前，除了省里統(tǒng)一配備的衛(wèi)星電話外，各地還根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)星電話配備范圍。例如，武平縣在省應(yīng)急管理廳為該縣73個(gè)山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)村每村配備一部天通衛(wèi)星電話的基礎(chǔ)上，投入30萬(wàn)元為60個(gè)地災(zāi)防御重點(diǎn)行政村每村配備一部天通衛(wèi)星電話。

確保衛(wèi)星電話“管得好、用得上”

打開(kāi)福建省天通衛(wèi)星電話應(yīng)急管理平臺(tái)，省防汛辦、省應(yīng)急管理廳可以對(duì)每一部電話進(jìn)行電子臺(tái)賬、分級(jí)群組、日常監(jiān)測(cè)、定位監(jiān)控、免停機(jī)保障等一體化管理，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”動(dòng)態(tài)更新，確保突發(fā)災(zāi)害、公網(wǎng)中斷、惡劣天氣等極端條件下應(yīng)急通信“生命線”暢通。

據(jù)悉，福建省天通衛(wèi)星電話應(yīng)急管理平臺(tái)將全省各級(jí)、各類、各行業(yè)的天通衛(wèi)星電話進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中調(diào)度，用于防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等多類應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大化。

同時(shí)，為確保天通衛(wèi)星電話“管得好、用得上”，省應(yīng)急管理廳、省水利廳和省大數(shù)據(jù)集團(tuán)聯(lián)合制定天通衛(wèi)星電話使用管理規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范管理和維護(hù)，并要求各地開(kāi)展衛(wèi)星電話使用、維護(hù)培訓(xùn)，每年汛前定期開(kāi)展通話測(cè)試，確保應(yīng)急指揮順暢、應(yīng)對(duì)處置高效及時(shí)。

“我們專門(mén)組織調(diào)研組深入各村查看了解天通衛(wèi)星電話安裝情況，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村開(kāi)展使用培訓(xùn)，因地制宜設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升相關(guān)人員衛(wèi)星電話操作能力，確保應(yīng)急時(shí)期拿得出、聯(lián)得上、呼得應(yīng)。”三明市防汛辦主任李建華說(shuō)。

“以前遇到災(zāi)害時(shí)信號(hào)不穩(wěn)定。現(xiàn)在有了這個(gè)衛(wèi)星電話，緊急情況可以和上級(jí)部門(mén)直接聯(lián)系，可以更精準(zhǔn)組織救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援，如同給我們安了‘順風(fēng)耳’！”南靖縣船場(chǎng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鄭淑慧說(shuō)。

全力推進(jìn)基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

配備、用好天通衛(wèi)星電話只是福建推進(jìn)基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞“十個(gè)有”，該省全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2022年6月2日，漳州市華安縣氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。短短3小時(shí)，豐山鎮(zhèn)降雨量達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的88.6毫米，導(dǎo)致芹坂村發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，21間房屋倒塌。

“接到預(yù)警后，我們立即按照預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，防汛銅鑼長(zhǎng)和自然村防汛聯(lián)絡(luò)人敲起銅鑼，搖響手搖警報(bào)器。搶險(xiǎn)隊(duì)伍到防汛物資倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取物資，組織全面排查轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生險(xiǎn)情路段，并到險(xiǎn)情點(diǎn)拉起警戒線，通知附近村民不要靠近險(xiǎn)情點(diǎn)。村干部冒雨挨家挨戶通知居民轉(zhuǎn)移至避災(zāi)點(diǎn)，并指派專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)保障受災(zāi)群眾的基本生活。”芹坂村村委會(huì)主任宋茂龍介紹，每個(gè)人分工明確，迅速組織動(dòng)員，緊急轉(zhuǎn)移29人，沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡。

“能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速有序轉(zhuǎn)移村民，得益于有效的預(yù)案、得力的指揮。”宋茂龍說(shuō)，基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照不少于15人、村（社區(qū)）按不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)分別組建應(yīng)急隊(duì)伍，定期組織演練，制定救災(zāi)應(yīng)急工作方案，明確分工和責(zé)任。

“正是因?yàn)橛辛诉@些隊(duì)伍、設(shè)備、物資等，我們才能在一次次防汛救災(zāi)實(shí)踐中轉(zhuǎn)危為安，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”鄒春燁表示，基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任全面落實(shí)、上下銜接有序、響應(yīng)快速及時(shí)、指揮高效順暢、風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格、應(yīng)急保障有力的基層防汛防臺(tái)風(fēng)工作體系。