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國家礦山安全監察局福建局成立以來，錨定工作目標，以問題為導向，從完善省級礦山監察監管聯動機制、建立“查企”與“督政”相結合的安全監察機制等方面謀局破題，系統解決礦山安全基礎薄弱、責任落實不到位等堵點難點問題，加快推進治理模式轉型，著力打造礦山安全監察福建樣本。

福建局局長戴文鵬介紹，該局把推動解決礦山安全發展難題放在關鍵位置，深入基層、深入企業，在調查研究和監察執法工作中精準發現問題、集力破解難題，通過制定“一礦一策”風險管控清單等方式，精準幫扶，精準監管。

推改革建機制 促聯動破難題

汛期歷來是各類尾礦庫安全事故的易發、高發期，對此，福建局把確保尾礦庫安全度汛擺上重要議事日程。連日來，該局組織專家組對頭頂庫開展汛期會診，并與應急管理、氣象、生態環境、水利等部門加強會商聯動，統籌全省監管監察力量，對83座尾礦庫進行省市縣三級全覆蓋安全會診，推動尾礦庫安全風險監測預警工作落到實處。

戴文鵬表示，福建局承接非煤礦山安全監察職責以來，從建機制、壓責任、破難題、全鏈條等方面入手，全力破解礦山安全發展難題，加快推動安全治理模式轉型。

心往一處想，達成監察監管理念新共識；勁往一處使，建立協調聯動工作新機制。福建局圍繞雙重預防要求，建立源頭管控機制、煤礦生產要素監管機制、礦山舉報獎勵制度、約談和問責制度、完善技術支撐體系、尾礦庫汛期排洪保安全制度、煤礦安全年度計劃管理制度、局領導聯系礦區制度、分片分礦聯系督導煤礦制度、頭頂庫聯系督導制度、量化考核制度等11項機制，著力消除監管盲區。

在礦產資源源頭管控方面，該局聯合省自然資源、應急管理部門下發《關于進一步加強礦產資源監督管理聯動的通知》，健全完善礦產資源源頭管控、聯合審查、信息共享、打非治違聯動、舉報獎勵等相關制度。針對尾礦庫汛期排洪保安全，聯合應急管理、生態環境部門下發《關于進一步做好尾礦庫防汛防臺工作的通知》，明確汛期尾礦庫以排洪保安全為主的規定，從源頭解決汛期尾礦庫排洪與環保要求沖突的問題。

煤礦采掘接續緊張和隱瞞工作面等深層次問題是制約福建煤礦安全發展的一大難題。福建局認為，優化煤礦采掘接續工作是實現福建煤礦企業高質量高水平發展的安全線、生命線、效益線，是解決福建煤礦采掘接續緊張和基礎薄弱等深層次問題的有力舉措。對此，福建局會同省應急管理廳、省發改委組織優化煤礦采掘接續調研和專家論證，從優化采區布局、采掘計劃、勞動組織和作業方式4個方面提出具體優化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則，編制符合礦井實際的優化方案，并出臺《優化煤礦采掘接續提升安全生產保障能力的指導意見（試行）》，有力解決全省煤礦采掘接續緊張的頑疾堵點，提升礦井安全生產保障能力。

齊會商提效能 聚合力強治理

福建局堅持把礦山安全國家監察和地方監管各項工作融為一體，統籌安排省市縣三級監管監察執法力量。橫向上，通過聯席會議、風險會商等方式，與省應急管理、發改、自然資源等部門密切聯合，分工協作；縱向上，以開展省級督導、聯合執法等工作為抓手，統籌應急、煤管和自然資源等部門開展工作。

高位推動是福建局凝聚監管監察合力的一個有效舉措。福建局始終堅持“實”的導向，著力抓好調研成果轉化，在務求取得實效上見真章。該局積極與各市、縣（區）黨委政府“一把手”溝通協調，共謀監管監察執法合力，局主要領導與設區市政府會商，處室主要負責人與縣級政府會商，著力解決堵點，不斷提升“治”的效果。6月28日，福建局與龍巖市政府開展礦山安全風險研判會商，就鄉鎮對礦山的屬地安全責任、強化煤礦火工品用量、用電量、下井人數及產量異常的分析研判和管控，將煤礦生產要素管控機制逐步推廣到非煤礦山中等問題達成共識，提出解決辦法。

該局組織高等院校、科研單位的教授高工成立專家組開展深度“穿透式體檢”，對全省所有正常生產建設煤礦逐一開展技術會診服務。專家和領導在井下深挖細找、把脈開方，排查深層次問題隱患，指導煤礦解決采掘接續優化不合理、局部通風以及物探等問題。

為提升監管執法效能，該局組織開展煤礦“防事故、嚴執法”1+N+3專項整治行動、市縣交叉檢查和礦山“清單式”檢查、集中“開小灶”等系列示范執法活動，統籌全省監管監察執法力量，督促基層礦山監管部門加大執法力度。全省煤礦安全監管執法實現“一個提升四個突破”，即監管監察能力有提升，查處重大事故隱患、立案查處、行政處罰、大額行政罰款有突破，多個縣級煤礦安全監管部門實現行政處罰“零突破”。

壓責任促履職 重監督共發力

福建局堅持“查企督政”“督政查企”并舉，強化執法結果的運用，督促落實地方政府部門礦山安全監管聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等監管責任，打通礦山安全生產責任落實“最后一公里”。

2022年6月，福建局赴政和縣開展非煤礦山安全監察時，發現該縣1家基建礦山以采代建，隨即召集南平市政府、市應急管理局有關負責人約談移交，并提出監察意見。很快，南平市政府按照福建局監察意見，組織各縣（市、區）及重點礦山鄉（鎮）召開全市非煤礦山約談會議，對政和縣政府、應急管理局進行約談，層層壓實監管壓力和責任。同時，南平市以福建局發現的以采代建、邊建邊生產等問題為重點，對政和縣礦山進行全覆蓋專項執法檢查，對政和縣5家礦山企業立案查處，對兩起以采代建案件掛牌督辦，責令停產停業整頓，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示。福建局“查企督政”的機制，有效推動屬地監管責任落實見效。

該局針對福建煤礦與非煤礦山的現狀采取不同監察重點的思路，非煤礦山以“查企督政”為主，重在促進區域和面上的整體提升，并建立問責機制，對一些地方政府和監管部門不作為、懶政的行為“零容忍”，明確設定一些“紅線指標”，一旦碰觸紅線即啟動問責建議程序，真正發揮礦山安全國家監察作用。

煤礦以“查企督政”為主，注重精準治理，緊盯災害嚴重和不放心煤礦，從嚴查企、精準治理，從查企情況，實施驗政和督政，重在防范重特大事故。

該局不斷探索建立健全“查企”與“督政”雙向發力的礦山安全監察工作機制，逐步形成對市縣兩級政府及部門落實屬地監管責任的常態化監督檢查機制。為壓實責任落實，該局還以督促地方政府和監管部門落實礦山安全屬地管理責任為落腳點，從督導檢查企業暴露出的問題和剖析深層次原因，倒查屬地政府和有關部門履職盡責情況，推動地方補短板、堵漏洞。此外，該局還以推動落實地方政府領導聯系包保責任為抓手，重點推動全省所有非煤地下礦山和尾礦庫由地方政府領導聯系包保，井下當班作業超過30人及以上的地下礦山由縣級領導包保等制度，形成政府主導、部門和屬地鄉鎮分工協作的工作格局。

抓源頭補短板 制清單防風險

在福建局，一張張非煤礦山安全生產要素圖可以隨時查看，各監察人員做到心中有數，掛圖作戰推動工作。

該局堅持統籌兼顧，加強協調聯動，全面梳理福建礦山重大安全風險和隱患，抓重點關鍵，抓預警預報，抓風險管控，抓責任落實，通過制定“一礦一策”風險管控清單等方式，精準幫扶、精準監管，著力破解礦山安全源頭管控難題。

當前，一場全省礦山綜合整治工作在福建深入開展。福建局組織相關部門專家赴礦山一線破解基層和企業關心、關切的難點問題，通過制定“一礦一策”風險管控清單等方式，精準幫扶、精準監管，切實抓好礦山安全風險管控。

“針對福建礦山安全基礎薄弱、煤礦采掘接續緊張、非煤礦山情況多樣復雜等難題，我們提出一系列破解福建礦山安全發展難題的硬措施，比如開展隱蔽致災普查治理，推動132家金屬非金屬地下礦山編制完成普查治理報告，17處煤礦增配物探設備，配備率達70.8%，治理成果運用效果明顯。”戴文鵬介紹。

該局把隱蔽致災普查治理作為強化災害預防一個重要抓手，推動地方特別是礦山企業建立監測預警系統分級管理、風險預警、水害等主要災害排查治理等制度。煤礦方面，要求煤礦深化隱蔽致災因素排查治理，對礦區水害等再分析、再部署，全省正常生產建設煤礦均增配了物探設備。非煤礦山方面，督促推動地方圍繞非煤礦山采空區及周邊老窯、水文地質、地壓、火災等4個方面13個致災因素進行普查治理，確定全省非煤礦山采空區等10個方面的災害風險，建立涵蓋85項安全生產要素的基礎臺賬，推動全省非煤礦山建立安全風險清單，推動24個重點礦區、23座重點礦山和11座重點尾礦庫開展專項整治。