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近年來(lái)，寧德市屏南縣自然資源局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索行政執(zhí)法融合發(fā)展新路徑，聯(lián)合林業(yè)局，聚焦自然資源、林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域工作，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法工作開(kāi)展困難等問(wèn)題，有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍在處理“自然資源＋林業(yè)”行政執(zhí)法中的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是整合資源，發(fā)揮聚合效應(yīng)。根據(jù)“地域相鄰、就近執(zhí)法”的原則，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、林業(yè)站等現(xiàn)有資源，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分3個(gè)執(zhí)法片區(qū)，成立3支“自然資源＋林業(yè)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的執(zhí)法隊(duì)伍，派駐執(zhí)法人員，形成一個(gè)片區(qū)內(nèi)擁有12人左右的執(zhí)法力量配備格局，由傳統(tǒng)的“單獨(dú)作戰(zhàn)”變?yōu)椤氨鴪F(tuán)作戰(zhàn)”，統(tǒng)一行使自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。同時(shí)，整合數(shù)字資源，利用自然資源“天地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為抓手，充分發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管智慧化作用，為執(zhí)法協(xié)同提供技術(shù)支撐保障，著力形成“人治+技防”的工作模式，切實(shí)做到違法問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，努力實(shí)現(xiàn)全方位施策、全流程嚴(yán)控、系統(tǒng)化治理、全時(shí)空監(jiān)管。

二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。聯(lián)合制定了綜合執(zhí)法方案，建立資源共享、信息互通、執(zhí)法協(xié)作等工作機(jī)制，打通自然資源與林業(yè)部門(mén)間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)工作縱向指揮、橫向協(xié)作。通過(guò)定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查行動(dòng)，建立巡查工作臺(tái)賬，完善執(zhí)法日志登記，掌握片區(qū)內(nèi)的最新執(zhí)法動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交界區(qū)案件查處，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展案件鑒定、法制審核、案卷評(píng)查等工作。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)查程序、統(tǒng)一取證要求、統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一組卷標(biāo)準(zhǔn)，保證執(zhí)法案件的查辦質(zhì)量。同時(shí)，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門(mén)，及時(shí)開(kāi)展破壞耕地、破壞林地等案件案情討論會(huì)，做好“行刑銜接”，共同打擊自然資源、森林資源違法、犯罪行為。自片區(qū)執(zhí)法工作機(jī)制建立以來(lái)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍在各片區(qū)共開(kāi)展執(zhí)法巡查225人次，處置問(wèn)題線索40件，制止違法行為31宗，督促整改問(wèn)題25個(gè)，指導(dǎo)案件辦理3件。

三是提升能力，優(yōu)化執(zhí)法水平。通過(guò)邀請(qǐng)公安、司法等部門(mén)執(zhí)法人員，開(kāi)展全縣各執(zhí)法片區(qū)綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再以安排經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員，堅(jiān)持以“老帶新”“新促老”的形式，對(duì)案件辦理工作進(jìn)行“一對(duì)一”“手把手”指導(dǎo)，通過(guò)在“邊干邊學(xué)、以干促學(xué)”中，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍“一專多能”的執(zhí)法人才，著力提升執(zhí)法人員的“硬實(shí)力”。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，強(qiáng)化了執(zhí)法人員對(duì)政策法規(guī)、文件精神的熟悉程度，增加執(zhí)法人員對(duì)違法案件的警示教育和宣傳工作成效，提升執(zhí)法人員的“軟實(shí)力”。自推行片區(qū)執(zhí)法工作機(jī)制以來(lái)，在田間地頭、街頭巷尾，執(zhí)法人員開(kāi)展了普法宣傳宣講活動(dòng)10余場(chǎng)，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)、宣傳品等各類宣傳材料2000多份，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢百余條，累計(jì)受眾近千余人，不斷在加大違法案件的曝光力度中，擴(kuò)大影響面和教育面。

自推行片區(qū)執(zhí)法工作機(jī)制以來(lái)，既有效整合了基層執(zhí)法力量，又共享了現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的工作效果，堅(jiān)決遏制了新增自然資源、林業(yè)等違法行為的發(fā)生，有效的完成屏南縣農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)用地占用耕地面積比例＜10%，堅(jiān)決守住資源保護(hù)紅線。（葉孝炳）