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聚焦2024福建兩會
【編者按】1月8日上午，福建泉州正式開啟“兩會”時間。未來幾天，委員們將積極履行自身職責，為群眾建真言、為發展謀良策。為充分展現泉州政協委員關注民生、關心時事、與時俱進、參政議政的風采，中國網海峽頻道開設【委員代表聲音】專欄，直擊“兩會”現場，傳遞“兩會”聲音，一起看看委員們如何為泉州高質量發展獻智獻力。
土地高效盤活利用是產業高質量發展的重要保障，存量資產盤活更是經濟發展的助力引擎。近年來，泉州以國家賦予的盤活利用低效用地試點政策為契機，統籌優化配置空間資源，編制專項規劃，推進全域土地綜合整治，有力推進存量土地的盤活利用。
“然而，當前泉州土地開發強度高，用地仍面臨不少問題。”泉州市政協委員、福建豪新食品市場股份有限公司執行董事蘇永鋒在充分調研后，總結分析說，首先泉州城鄉土地空間結構有待優化，市縣鎮村規劃配套不完善，城中村改造范圍規模有限，人居環境歷史欠賬較多。其次是產業用地開發強度大但效率不高、后備資源不足，低效用地退出較難。另外，泉州工業土地開發利用也有待破題，連片謀劃與空間統籌較少，歷史用地遺留問題較多。
“此外，泉州鎮村老舊民房高密度低容居率、國有資產和集體資產交錯相連等問題尚需政策性重新規劃提升，節約集約統籌執行。”蘇永鋒委員如是說。
泉州市政協委員、福建豪新食品市場股份有限公司執行董事蘇永鋒 受訪者供圖
為此，蘇永鋒委員提出四點具體建議。
全域一盤棋，加快土地綜合優化提升。“優化節余建設用地指標和補充耕地指標流轉使用制度，加快水土流失、廢石窟、戶外砂石堆場等治理，連片謀劃和解決項目占用耕地無法落地問題，讓揚塵、土渣等密閉于可控空間之內。”蘇永鋒委員建議，泉州加快推進鄉村振興用地改革，控管并規劃升級鄉村建設用地，引導建設用地合理選址、集約布局，實行集中成片建造用房，讓出更多的土地提升生態空間。同時，鼓勵引導村集體作為主體參與項目開發，探索“專家團體、國企公司、村集體”的多元合作方式，打造規模連片的“三生”空間。推進農田建設，創建高標準農田試點示范項目，對納入年度項目庫的鎮村加大資金獎勵力度。
空間一張圖，優化城鄉土地結構。蘇永鋒委員建議，泉州應建立以存量為主的發展戰略，開展規劃編制攻堅年，構建“總體規劃定目標定重點、專項規劃建路徑建機制，詳細規劃控指標定功能”的傳導機制，探索建立全域科學劃分的“低效片區”，細化產業用地控制線、村莊規劃控制線的差別化引導規則，提升空間綜合利用效益。加強對土地的調控，設立專項開發基金，實施城市更新行動，建立城中村“輕重緩急”改造圈，明確老舊小區改造清單，重點優化“三公”設施布局，補足城市功能短板。
提升產業用地效率、盤活存量資產。“泉州應該加快探索功能留白、開發邊界與耕地資源優化建設，針對市縣鎮村不同類型的改造模式，加大財稅扶持力度，加強盤活存量資產出效益、回資金，發揮回收資金對擴大投資的撬動作用，優先支持基礎設施、功能配套等領域項目。”蘇永鋒委員說。
“項目一條鏈，連片開發利用土地。”對此，蘇永鋒委員建議，泉州鼓勵重點片區儲改結合，探索混合改造、微改造多種再開發路徑，支持成片連片大改造。創新土地供應方式和多元主體參與的土地增值收益分配機制，探索“資源資產組合供應、國土集土置換、收益共享”等舉措。加快集體經營性土地入市步伐，建立招商引資和工業低效用地政企信息互通平臺，加強土地供應后的服務，促進用地效率提升。（陳金蘭）
