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破產(chǎn)案件審理如何破局？廈門(mén)破產(chǎn)法庭主張先立后“破”，創(chuàng)新打造實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的“四共”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的破產(chǎn)工作專(zhuān)班、實(shí)質(zhì)化保障的管理人履職環(huán)境、實(shí)質(zhì)化共贏(yíng)的利益實(shí)現(xiàn)路徑以及實(shí)質(zhì)化共推的社會(huì)治理模式，有力有效服務(wù)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索具有廈門(mén)特色的破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)新模式。

據(jù)了解，破產(chǎn)案件審理中面臨一系列與政府職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)衍生問(wèn)題，例如職工安置、信用修復(fù)、稅費(fèi)減免、維護(hù)穩(wěn)定等，因此，持續(xù)深化破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)的改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府與法院在破產(chǎn)程序中的聯(lián)動(dòng)合力，成為充分彰顯破產(chǎn)審判職能作用的必由之路。

“實(shí)質(zhì)化運(yùn)行”是破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)的“牛鼻子”

據(jù)悉，自2018年3月最高人民法院印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》首次明確提出“政府與法院協(xié)調(diào)機(jī)制”作為四項(xiàng)破產(chǎn)審判工作機(jī)制之一以來(lái)，各地紛紛探索并建立了形式多樣的破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從全國(guó)范圍來(lái)看，破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制多以法院和政府職能部門(mén)之間出臺(tái)司法協(xié)作文件或成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等方式呈現(xiàn)。

“我院經(jīng)調(diào)研了解，該方式普遍存在無(wú)法實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的問(wèn)題，在聯(lián)動(dòng)主體范圍、聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)和聯(lián)動(dòng)溝通渠道等方面遇到障礙。因此，‘實(shí)質(zhì)化運(yùn)行’是破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)的牛鼻子。如廈門(mén)地區(qū)成立實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)破產(chǎn)事務(wù)，將是一項(xiàng)有益的改革創(chuàng)新舉措，具有較強(qiáng)的示范意義。”在同廈門(mén)市政府相關(guān)部門(mén)協(xié)商成立破產(chǎn)事務(wù)工作專(zhuān)班有關(guān)事宜時(shí)，廈門(mén)破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)王欣欣這樣表示。

創(chuàng)新破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)同 破產(chǎn)便利化水平實(shí)現(xiàn)新升級(jí)

針對(duì)此前與政府相關(guān)部門(mén)單獨(dú)聯(lián)合發(fā)文的低層級(jí)聯(lián)動(dòng)形式的不足，廈門(mén)中院總結(jié)有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提出了通過(guò)自上而下構(gòu)建體系化、集成化協(xié)同的破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)新思路。在2023年12月工作專(zhuān)班第一次組長(zhǎng)辦公會(huì)上，廈門(mén)中院聯(lián)合廈門(mén)市政府發(fā)布了《廈門(mén)市創(chuàng)新破產(chǎn)府院協(xié)同 提升辦理破產(chǎn)便利度的實(shí)施意見(jiàn)》。

保市場(chǎng)主體就是保生產(chǎn)力。構(gòu)建實(shí)質(zhì)化共贏(yíng)的利益實(shí)現(xiàn)路徑有助于共保民生，廈門(mén)破產(chǎn)法庭積極發(fā)揮庭外與庭內(nèi)不同程序的制度優(yōu)勢(shì)，既充分釋放破產(chǎn)重整、和解制度對(duì)危困企業(yè)的保護(hù)和拯救價(jià)值，又積極引導(dǎo)相關(guān)利益方通過(guò)庭外重組、庭外和解、預(yù)重整等方式化解危機(jī)。截至2023年12月底，廈門(mén)破產(chǎn)法庭已審結(jié)各類(lèi)破產(chǎn)重整、和解案件103件，取得了良好的社會(huì)效果。

與此同時(shí)，廈門(mén)中院與廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的高效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合打造福建省首個(gè)破產(chǎn)企業(yè)信息公示機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的廈門(mén)企業(yè)檔案“容E查”平臺(tái)升級(jí)，極大強(qiáng)化了管理人履職保障。在冊(cè)管理人均可通過(guò)線(xiàn)上注冊(cè)登錄方式，經(jīng)身份核驗(yàn)，依法免費(fèi)申請(qǐng)查詢(xún)有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)電子檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案查詢(xún)電子化、自助辦、綠色查。

此外，針對(duì)個(gè)案中的共性問(wèn)題，廈門(mén)中院聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)共出臺(tái)規(guī)范性文件10余份，逐步解決辦理破產(chǎn)中涉及破產(chǎn)援助資金、銀行賬戶(hù)、企業(yè)注銷(xiāo)登記、職工權(quán)益保障、不動(dòng)產(chǎn)解封與轉(zhuǎn)移登記等眾多難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。以破產(chǎn)援助資金使用為例，廈門(mén)中院與廈門(mén)市財(cái)政局共同制定企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法，在全國(guó)首創(chuàng)將簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件管理人工作集中打包招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬和破產(chǎn)費(fèi)用的支付力度。截至2023年12月底，已累計(jì)使用破產(chǎn)援助資金708.12萬(wàn)元，為961個(gè)“無(wú)產(chǎn)可破”案件支付了相關(guān)費(fèi)用。

跳出“辦理”看“治理” 法治建設(shè)也要“治未病” 

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。廈門(mén)中院黨組成員、副院長(zhǎng)劉新平認(rèn)為，破產(chǎn)審判中需要人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，特別是要大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)自覺(jué)融入社會(huì)治理。廈門(mén)破產(chǎn)法庭積極跳出“辦理”看“治理”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)模式，共同提升社會(huì)治理水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”近年來(lái)，在營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中，廈門(mén)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)均位居福建全省第一，并作為福建全省唯一入選城市進(jìn)入“全國(guó)標(biāo)桿”行列，助力廈門(mén)市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

“完善破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，是廈門(mén)中院深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，勇于先行先試的的改革實(shí)踐和重要舉措。下一步，廈門(mén)中院將立足自身職能，深化工作專(zhuān)班運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)同相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)同配合，充分發(fā)揮破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和乘法效應(yīng)，促進(jìn)破產(chǎn)審判效能轉(zhuǎn)化，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”廈門(mén)中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)謝開(kāi)紅表示。（周雅芳）