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海絲
【編者按】2024年6月是全國第23個“安全生產月”，主題是“人人講安全、個個會應急--暢通生命通道”，為培育安全文化，凝聚安全共識，進一步鞏固提升“黨政同責，一崗雙責”意識，切實強化安全生產宣傳教育，結合安全生產治本攻堅三年行動工作要求，總結泉州鯉城區在應急管理方面的先進做法，由鯉城區安全生產委員會主辦，鯉城區安全生產委員會辦公室與中國網海峽頻道共同承辦，推出鯉城區“一把手談安全”主題系列報道。
黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。
維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。作為應急“最小單元”，鯉城區開元街道辦事處主任林菁表示，開元街道一直以來高度重視安全生產與基層應急管理工作，扎實推動基層應急體系和能力建設，促進應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，將安全延伸到“最后一公里”。
發揮就近優勢，加強執法監督隱患排查
基層是各類突發事件和自然災害的直接承受者，是應急管理的首要防線。林菁表示，“許多風險萌芽在基層、發生在基層，解決問題的最佳時機和地點也在基層”。為此，開元街道充分發揮就近優勢，多措并舉推動應急管理的關口前移再前移、重心下沉再下沉。
提升基層應急能力，健全保障機制是底氣。開元街道把安全生產工作列為街道對社區績效考評的重要內容，每季度開展一次考評。同時，試行推行安全生產“工作提醒單”制度，梳理社區安全生產工作存在的突出問題，壓實社區主干安全生產工作責任。在重要節點，街道主要領導還會帶隊開展安全檢查，黨政其他領導也會每月至少帶隊開展一次安全檢查，帶頭落實領導責任，有效推動各類安全隱患得以有效整改。
在開展安全檢查時，開元街道則堅持分類施策，綜合治理。林菁告訴記者，由于在古城內，街道仍存在一些“疑難雜癥”，對此，開元街道聚焦群租房、生產經營性自建房、“九小場所”、沿街商鋪等低設防場所和“三合一”隱患多發區域，全面落實基層消防“5+3”必查，堅決糾治違規住人、私拉亂接、占用堵塞安全出口等行為，抓實抓細火災防控工作，切實履行屬地管理責任。
在安全生產隱患排查的過程中，涉及的風險矛盾越是突出尖銳，就越需要法律制度規范作為準繩。開元街道在賦權權限范圍內依法實施行政執法行為，不斷推進執法事項下沉，強化基層安全生產和消防工作監管，加大消防監督執法力度，主動做好賦權事項火災隱患的跟蹤督促整改以及復查工作，實現一批執法事項“就近監管”。
林菁帶隊進行春節節前安全檢查 開元街道供圖
借助專業力量，凝聚齊抓共管強大合力
對基層來說，除了安全隱患多源易發外，應急管理體系還有一大難點，那就是基層安全監管與服務能力薄弱，社區安全網格員能力素質有待提高。如何提升基層應急管理隊伍的專業水平呢？在林菁看來，建立基層統一指揮、專群結合的綜合性應急管理隊伍，是強化基層應急管理能力的關鍵。因此，開元街道在充分利用現有應急隊伍力量的基礎上，采取借助專業力量的方式，多方參與，多管齊下，形成治理合力，提高基層應急管理隊伍的專業水平。
開元街道與國網泉州供電公司營銷部黨總支委員會、泉州供電公司城區供電服務中心黨支部搭建的黨建共建平臺就是一個縮影。
“我們將‘街巷長’制度與國網泉州供電公司‘供電網格長’制度進行了有機融合。”林菁解釋道，在開元街道新春社區居委會設立了供電能源服務站，不僅提供政策咨詢、電費查詢、打印發票、簡單報修、工具借用等功能，街巷長、供電網格服務長和國網泉州供電公司海絲之光共產黨員服務隊還會經常性地開展入戶走訪和宣傳服務活動，提升居民用電安全意識。
在開展安全隱患排查時，街道則聯合城區供電服務中心、區消防大隊開展西街用電安全大檢查，對商鋪排查用電隱患，發出隱患整改通知書，向經營人員宣傳安全用電常識，向群眾分發安全用電宣傳單。整改同時，社區安全網格員也會協同供電服務網格員對老舊電線進行套管，同時免費為轄區困難戶更換燈泡、檢修電路、更換開關等。除此之外，還在鎮撫司巷安裝箱式變壓柜、在裴巷和新街小西埕等處進行變壓器增容......通過“雙長融合”整合了電力部門、職能部門與社區的多方力量，不僅更好地保障了片區用電安全工作，還有效提升了供電優質服務水平和質效。
以新春社區為創新試點的“雙長融合”創新做法不僅收獲了街巷鄰里的點贊肯定，還多次被區級以上媒體宣傳推廣，同時被選取拍攝到紀錄片《一輪明月照厝邊——巷長的故事》里，在省委組織部主辦的第十六屆全省黨員教育電視片觀摩交流活動評選中，獲得泉州地區唯一一部一等獎。
在形成具有地方性特征和可操作性的應急治理模式后，開元街道開始探索在其他社區延伸推廣的更多可能性。林菁表示，接下來，街道將按照“成熟一個，發展一個”的思路，推動轄區各社區與電力部門的通力合作，共同守護轄區居民用電安全。
林菁帶隊檢查防汛安全 開元街道供圖
堅持久久為功，營造人人參與應急氛圍
東升社區、北山社區、梅山社區......開元街道各個社區里經常可以看到基層網格組織和消防志愿者們的身影，這是他們在上門入戶開展警示教育與知識科普。
“安全生產是一項系統工程。”林菁說，“需要動員全社會力量共同參與，才能為維護基層社會安全穩定提供可靠的群眾基礎和強大的內生動力。”在這方面，開元街道以網格化管理為切入點，發揮網格員“前哨”作用，常態化開展宣講培訓，營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。
通過充分發動基層網格員和志愿者上門入戶開展宣教，特別是針對孤寡老人、特困人員、低保人員等重點人群開展警示教育。與此同時，加強上門入戶檢查，指導群眾規范用火用電取暖行為，警惕電氣火災風險，重點糾治線路老化破損、私拉亂接、多個大功率取暖電器超負荷用電等違規行為，并提示居民落實“三清三關”。此外，網格員們還會向群眾培訓常見消防安全常識和自防自救逃生技能，提高群眾消防安全意識和應急處置能力。
在日常生活中不斷進行宣傳教育，從而在群眾中形成責任分擔、利益共享、風險共擔的主動參與意識，形成可持續性參與基層應急管理的內生動力，打破群眾簡單被動參與的治理格局，開元街道正在推動建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層應急管理共同體。（陳佳瀅 許澤龍）
