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文旅
【編者按】2021年7月25日，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺成功，成為我國第56個世界文化遺產。泉州文物保護完好，其背后有這么一群黨員干部隊伍，他們帶頭發揮先鋒模范作用，不遺余力地把文物保護好、管理好、傳承好。為進一步挖掘黨員干部推動文物保護的故事，從故事中總結提煉泉州如何構建以黨建引領文物保護的經驗模式，講述“黨建紅”如何繪就世界文化遺產城市文物的“保護色”，經研究，由泉州市文化廣電和旅游局主辦，中國網海峽頻道承辦，開展“黨建引領文物保護的‘泉州探索’”主題系列報道，全方位、多角度、立體式宣傳推廣泉州黨建引領文物保護成果。
他從2010年開始從事文物執法工作以來，今年已經是第15個年頭；15年來，他奔忙在文物保護的第一線，既勇于當文物的“守護者”，也樂做文保法規的“宣傳員”。他，就是泉州市文化市場綜合執法支隊二大隊負責人，曾獲評福建“最美文物守護人”的吳志誠。
吳志誠帶隊檢查文保場所 受訪者供圖
講述：申遺成功的“幕后英雄” 也有“驚險時刻”
2010年起，吳志誠開始接觸文物執法工作。2016年泉州啟動申遺后，他和同事們開始負責遺產點日常巡查，以及全市近4000處不可移動文物的督查抽查工作。如今，他已成為泉州市文物保護專家庫成員，也是專家庫中唯一的文物執法專家。“我們的巡查工作，簡單來說就是給文物保護‘挑刺’。”吳志誠說。
從2016年3月到2021年7月底泉州申遺成功，77個月時間里，光是針對遺產點的巡查，吳志誠和隊員們就出動了616次、共計2464人次，化解1000余個大大小小的問題隱患。
既然是執法，在數字背后，除了文物保護的各項成果，是否有難忘“驚險時刻”？采吳志誠分享了兩個小故事。
2013年8月的一天，吳志誠和隊友接到舉報稱，德化縣三班鎮有一個疑似被盜挖的窯址，吳志誠立即帶隊趕赴現場。“當時窯址所在的山地附近正在進行開發建設，山坡被重新推平，道路因為‘三線下地’需要，挖開幾米深的水溝，我帶同事到達現場時剛好下過暴雨，為確認窯址是否遭到破壞，我們徒步走在深溝旁邊泥濘的路上，幾次差點因為路滑掉進新開挖的深溝中。”
吳志誠說。當時當地剛下過暴雨，隨時面臨山體滑坡、塔防等危險，“在經過一片剛填平的溝壑時，我們踩著淹沒膝蓋的淤泥一路向窯址走去。”吳志誠說，“后來現場施工人員告訴我，這個地塊的堆土尚未壓實，就像沼澤地一樣，如果不小心陷進淤泥當中，隨時可能有生命危險！”
與自然災害相比，在暗訪時與犯罪嫌疑人周旋的“危險系數”同樣不低。那次經歷同樣是在2013年，吳志誠回憶，當時他們接到舉報，永春縣軍兜村有人在賣從德化窯盜挖出來的瓷器，他隨即帶領一名隊員趕往現場。經過3個多小時的摸排，在走遍村子后終于在村子最靠近山邊的一棟三層的民房邊問到一個村民，了解到該棟樓房的主人從事舊建筑構件的買賣。 由于還未掌握確鑿證據，他們便假扮買家，一番討價還價后，以一斤10元的價格購買了30斤的瓷器。在掌握確實證據后，支隊領導帶隊與當地公交局領導進行溝通，組織聯合執法行動。該縣分管刑偵的副局長聽完暗訪的經過描述后，直言‘你們膽子可真大啊！’”
吳志誠帶隊檢查文保場所 受訪者供圖
變化：從排斥抵觸到主動配合 執法還需“剛柔并濟”
與執法時面臨的危險相比， 日常執法中常常遇到執法對象不理解，甚至抵觸、排斥的情況更多見。因此，吳志誠笑稱，與膽大相比，自己的工作更需要一份耐心和細心。
每次遇到執法對象有抵觸的情況時，他都要堅持依法依規耐心細致地做好解釋工作，順便給他們普及《文物保護法》等法律法規和文物保護常識。“只有最大限度爭取文物所有人和使用人對我們工作的理解，他們才會配合我們的工作。”
“當然就還是會有不理解的情況。”2017年，吳志誠和同事去檢查一個市級文保單位，這個單位的管理機構是當地村里一些比較有影響力的人組成的，他多次帶領執法人員到現場，但管理人員都將大門緊閉，避而不見。
他們通過其他渠道獲悉場所內有人，就立即趕赴現場。經過半個多小時的溝通，現場負責的人總算把門打開，讓他們進入檢查，同時這個管理機構的其他人員也從村里趕了過來，并且將大門鎖上，期間態度極其強硬地與執法人員進行爭辯、謾罵。“其中一名壯漢一直試圖動手打我，我始終保持頭腦清醒，不被他謾罵和挑釁的行為所影響。”吳志誠說，他目的明確地抓住具體負責的人進行法規宣傳及案例說服，積極地進行溝通，最后這個機構的負責人終于被他說服，認識到其行為已經違法，承諾落實文物法律法規要求。
值得一提的是，泉州申遺成功的這兩年多來，吳志誠在工作中也明顯發覺，市民愛遺護遺的積極性正在提升，這點直觀地體現在他們在執法過程中，遇到的阻力少了，認同和理解多了，責難的人少了，主動溝通，尋求解決辦法的當事人多了，類似上述案例描述的情況已經越來越少。“這樣的變化，體現了大家對文物保護的自覺得到明顯提升，也為我們開展工作提供了很大的便利！”吳志誠欣慰的表示。
吳志誠帶隊檢查文保場所 受訪者供圖
未來：執法更需與時俱進 學習永遠“在路上”
文物安全無小事，執法更需與時俱進。日常工作中，執法人員常與相關職能部門開展文物聯合督查，綜合施策，共同促進文物保護管理水平提升。為推動文物行政執法與刑事司法有效銜接，泉州市建立文物與司法監察聯動監管機制，市文旅局與市中級人民法院、市人民檢察院簽訂文化遺產保護聯合行動備忘錄，市中級人民法院設立海絲史跡巡回法庭，市人民檢察院將遺產保護納入公益訴訟范圍，而吳志誠經常作為專家，應邀“出場”，都能不辱使命。
如在審理全國重點文物保護單位開元寺訴鄰居劉某涉文物相鄰權糾紛一案時，為了更好地化解糾紛，海絲法庭負責人郭昕婕邀請專家陪審員泉州市文化市場綜合執法支隊二大隊負責人、文物執法專家吳志誠一起參與調解，最終促成雙方達成調解協議。不到一個月，劉某就自動履行了調解協議，千年古剎的歷史問題得到解決。 而與之相對應的，吳志誠和同事在執法中也經常遇到法律條文的適用情況等問題，他們也會在第一時間和人大、法院的工作人員進行交流，真正做到依法行政。
如今，包括22處遺產點在內的各級文化遺產，被細密的“安全網”保護著。吳志誠說，現在的巡查，更多的是一些細節問題，日常工作中，執法人員能馬上解決的小問題，一經發現，會現場排除。“比如古建筑屋頂的雜草，看上去不起眼，但是任其生長，可能撐開瓦片，破壞建筑。我們的工作會細化到除草、拔釘子這樣的小事。”
按照“申遺惠民”理念，泉州持續開展遺產周邊環境整治等工作，既優化遺產保存環境，又改善群眾生產生活條件。圣墓環境整治工作開展之后，吳志誠參加了一次遺產點利益相關人座談會，受邀的當地群眾高興地說：“經過整治，大家的生活環境更美了。”提高群眾獲得感，反過來激發了他們參與保護的自覺性。
這些年，吳志誠在工作中也結下了累累碩果：帶隊辦理的“呂某買賣國家禁止買賣的文物案”獲評文化部2013年度全國文化市場重大案件；查辦的某公司擅自在全國重點文物保護單位洛陽橋建設控制地帶內進行建設工程案，獲評2018年度全國文物行政處罰案卷評查優秀案卷；2020年查辦的在省保單位開元寺祖師塔的保護范圍及建設控制地帶內進行建設工程案，獲評國家文物局2021年度全國文物行政執法優秀案例，他本人也與2022年獲福建省文物局表彰“最美文物守護人”。
盡管成績滿滿，但作為一名第一線的文保工作者，吳志誠仍不斷對自己提出嚴格要求。“還是要加強學習，不能躺在所謂的功勞鋪上”。比如，當今科技在護航遺產保護方面發揮的作用日益加強，也為一線的文保執法人員提出了新要求。近年來， 泉州市文物局牽頭市文化市場綜合執法支隊注重采取科技手段，強化對縣級單位安全巡查的督導，而作為大隊長的吳志誠第一批取得無人機駕駛證書，常態化巡查中對重點文物實施無人機巡查。據統計，2023年以來有30%的問題隱患是利用無人機發現確認的。
即將迎來2024年新春，吳志誠和同事們早已經把新一年的規劃擺上議事日程。
吳志誠說，《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界遺產保護管理條例》已于2024年1月1日起正式實施。這部法規和相關規范性文件為匯聚文物保護合力，推動聯合文物行政執法提供主要規范和動力，他們正會同相關部門和專家，詳細研讀法條，為依法依規護航文物保護繼續扎實做好功課。（許澤龍）
